COVID-19大流行的爆发意味着各国政府面临不到15年来的第二次系统性经济危机。今年，随着各国正确地采取措施保护公共卫生和稳定本国经济，政策制定工作开始超速进行(BIS 2020年，IMF 2020年)。这些步骤的影响并不仅限于国家边界。世界贸易体系再一次面临重大压力测试。
当危机发生时，不堪重负的官员和政策制定者试图用以下条件反射式的论点来抑制人们对贸易后果的担忧:
- 在这种时候，对贸易伙伴的附带损害是不可避免的。
- 危机应对政策是暂时的，因此不会对世界贸易体系构成长期威胁。
- 没有出现跨境关税上涨(就像20世纪30年代那样)，因此贸易扭曲得到了控制。
- 在危机期间期望贸易改革是不现实的。
- 贸易规则不应成为国家危机应对的障碍。
在记录和分析了与2020年前10个月采取的2000多项政策干预有关的信息后第26期全球贸易警报报告我们收集证据来拒绝这些观点中的每一个(Evenett和Fritz 2020)。我们还将今年的政策应对与2009年全球金融危机黑暗时期的政策应对进行了比较。这样做表明，没有单一的危机剧本。政府可以选择如何应对危机。再一次，各国做出了不同的选择，对其贸易伙伴产生了不同的影响。附带损害并非不可避免。事实上，我们发现今年各国受到的影响非常不均衡。
本报告迄今最全面地介绍了政府为应对COVID-19大流行而采取的措施所产生的跨境商业影响。并非大流行应对的每一项措施都对贸易伙伴产生影响。但并非所有的都是有害的。政府可能认为自己只对本国公民的福祉负责，但这并不否认他们的行为会损害贸易伙伴公民的健康和生计这一事实。今年的政策干预既殃及邻邦，又使邻邦沦为乞丐。中国也进行了大量的进口改革。
全球影响不均衡
与影响跨境贸易的全球政策动态有关的主要调查结果包括:
- 今年实施的贸易扭曲占世界货物贸易的13.6%。相比之下，贸易改革覆盖了8.2%。
- 截至2020年10月31日，世界各国政府共实施了2031项影响国际商业的政策干预措施。这一总额比2019年同期增长了74%，比2015-2017年的平均水平高出147%，而2015-2017年是中美贸易战真正爆发之前的几年。
- 在这2031项政策干预中，只有27%(554项)使贸易伙伴受益。
- 37个国家的商业利益从贸易伙伴的100次或100次以上的改革中受益，而58个国家的利益受到了100次或100次以上的损害。
- 今年，43个国家有10%或以上的出口商品面临更糟糕的市场准入条件。只有7个国家的出口商品中有10%或以上的商品享有更好的市场准入。
- 在2020年的前10个月里，26个国家的商品出口受到更好的海外市场准入的影响，而不是更糟糕的市场环境。对于其余的170多个经济体来说，它们的商品出口面临的更多是进入外国市场的障碍，而不是改善。
- 总体而言，今年前10个月的政策干预共为贸易伙伴产生了10,546个积极跨境效应。与此同时，政策引发了17252个负面溢出效应。
- 目前仍有110项针对医疗产品和药品的出口限制;68项限制措施没有逐步取消的日期，这可能会造成长期的疤痕。
- 今年，106个国家共实施了240项改革，以放宽医疗用品和药品的进口。
二十国集团成员在大流行危机时期的选择上存在重大差异
与以往任何一届二十国集团领导人峰会一样，我们都会关注G20成员的过往表现。主要发现如下:
- 今年前10个月，G20成员国共采取了1371项政策干预措施，其中1067项损害了贸易伙伴的利益。有害总量比2019年增长24%，比贸易战前(2015-2017年)高出117%。
- 今年对贸易伙伴产生的有害和有益的连锁反应中，有四分之三是G20成员国造成的。
- G20成员国可以分为三类:4个国家在今年前10个月实施了超过125项贸易相关政策，3个国家实施了33项或更少的政策，其余国家(见图1)。
图1今年G20与贸易相关的政策反应明显不同
- G20成员国采用的政策组合差异显著。例如，巴西今年采取了156项政策干预，其中47%损害了贸易伙伴的利益。就英国而言，它实施了155项措施，其中80%使竞争环境向有利于本国企业的方向倾斜。值得注意的是，英国的比例被加拿大、德国、日本、韩国和沙特阿拉伯超过。
- 采取有时限的危机干预措施也有很大差异。俄罗斯已经逐步取消了今年早些时候采取的20%的有害危机干预措施。中国计划在今年年底前淘汰29%的有害措施;意大利和墨西哥的可比比例分别为32%和26%。总体而言，墨西哥47%的危机时期有害干预是有时间限制的，略高于中国(46%)。相比之下，加拿大、沙特阿拉伯和南非今年实施的伤害贸易伙伴的政策中，95%以上都没有时间限制。
- 今年，G20成员国采取了770项一般经济支持措施(WTO术语，指可能影响全球商业的国内政策干预)。总共有679项此类措施涉及向在国内市场或在国外市场竞争的公司提供不同类型的扭曲贸易的补贴。G20要为与补贴相关的重大贸易影响负责，影响了今年9.4%的全球商品贸易的竞争状况。
政策建议:需要一种新的危机管理方法
在多边贸易合作复苏的前景正在改善之际，我们的证据支持向政策制定者提出的三项建议。
首先也是最重要的是，我们需要在思维方式上做出重大转变——抛弃一种普遍观点，即在危机期间，世界贸易规则实际上必须暂停。这种心态根深蒂固，可以追溯到战后贸易体制的起源，体现在多边贸易协定中被委婉地称为“灵活性”的部分。在一个有着广泛跨境商业联系的世界里，当前的危机管理方式是造成世界贸易体系长期伤痕的一剂良药。
在大流行期间，保持包括医疗包、药品和疫苗在内的货物跨境流动至关重要。更广泛地说，开放的贸易体制促进了出口，从而加快了国家经济的复苏。各国政府应达成一项危机管理协议，以制定应对危机的方式，限制对贸易伙伴的损害，并保持商业往来。应优先考虑临时政策干预，并建立一种机制，鼓励消除危机期间引入的贸易扭曲。世界卫生组织有在危机发生时生效的协议，那么世界贸易组织为什么不能呢?
其次，各国政府和国际组织需要系统地比较各国对今年疫情和全球金融危机的反应，以确定哪些有效的政策行动对贸易伙伴造成的损害很小或没有造成损害。
第三，制定此类最佳做法需要系统收集有关公共政策反应及其跨境商业影响的信息。世贸组织新任总干事应加强该机构的监测和分析职能。这种监测需要特别注意补贴和其他一般经济支助措施。其他国际组织和独立分析人士也应做出贡献。
参考文献
国际清算银行(2020年)，年度经济报告，6月。
国际货币基金组织(2020年)，《世界经济展望:漫长而艰难的攀登》，10月。
伊文奈特，S J和J弗里茨(2020)，附带损害:流行病政策过度的跨境影响，第26期全球贸易预警报告，CEPR出版社。
