编者注:本专栏最初作为一章出现在VoxEU电子书中，英国退欧召唤:领先经济学家未雨绸缪，可免费下载在这里。
充分披露:我是一名苏格兰国际经济学家，职业生涯一直对优惠贸易协定(pta)感兴趣。由于英国退欧公投给英国和苏格兰都带来了一个前所未有的PTA难题，我觉得有责任对接下来应该发生的事情进行权衡。
公投结果似乎与欧盟成员国的经济利益或其他方面关系不大。他们似乎更多地受到主权问题和对威斯敏斯特“建制派”的负面反应的驱动。尽管如此，退欧后英国贸易关系的影响是重要的。一个核心问题是，在英国政府与欧盟即将开始的谈判中，是意识形态还是实用主义会胜出。
投票
总体投票结果很明确，大多数人(51.9%)选择“离开”欧盟。但在边境以北的不列颠群岛，结果却截然不同——苏格兰和北爱尔兰的选民都表达了“留在欧盟”的强烈愿望，分别以62%和55%的多数。
要找到一个既尊重英国人民的集体意愿，又能解决苏格兰和北爱尔兰公民的关切、以保护联合王国的结果，将是很困难的。英国新首相和苏格兰首席大臣之间的对话已经开始。梅首相已经表示，她不打算触发第50条，直到她相信有一个全英国范围内的谈判方法和目标。在斯特金方面，她已经成立了一个委员会，调查苏格兰在脱欧公投后的选择。
边界问题至关重要
我认为，解决边境问题将是找到一个让英国保持现有形式的脱欧结果的关键。事实证明，经济问题不在于英国是否是欧盟成员国。问题在于，作为欧洲经济区(European Economic Area)的成员，它是否仍然是单一市场(Single Market)的一部分(即所谓的挪威选项)。
虽然欧盟在非经济层面上有所发展，但其核心仍然是《罗马条约》(Treaty of Rome)规定的四大自由，确保商品、资本、服务和人员的自由流动。单一市场包含了所有这四个要素，如果欧盟谈判代表愿意让英国自由进入某些市场(如商品和服务)，而不允许其他市场(如工人)，我会感到非常惊讶。因此，在本章的剩余部分，我将假设，如果英国与欧盟就这些自由达成任何协议，英国将不得不接受全部四个自由，否则就会一无所获。
在我看来，对英国来说最好的结果(除了无视公投结果并留在欧盟之外)是经常被提及的“挪威选项”。这将涉及申请重新加入欧洲自由贸易联盟(EFTA)。英国在1973年退出欧洲自由贸易联盟，加入欧洲经济共同体(European Economic Community)之前，是该联盟的创始成员国之一。
我为什么要支持这个观点?很简单，与欧洲建立任何其他形式的贸易关系都将在经济上付出高昂代价，并产生政治问题，进一步对英国的诚信构成压力。劳动力迁移是其中的一个主要因素，也是我无法想象商品和服务自由贸易协定是一个令人满意的解决方案的原因(即使我们忽略了谈判和执行自由贸易协定的巨大成本)。
如果英国申请并被接纳为欧洲经济区成员，它将保留其最大贸易市场的完全准入权。从经济角度来看，在许多方面，一切都将如常。此外，英国还将从欧盟收回一些权力，其中最重要的可能是在农业和渔业方面，英国将不再是共同农业政策(Common Agricultural Policy)的一部分，并将重新获得对其200英里捕捞限制的控制权。事实上，挪威人民以微弱优势拒绝加入欧盟，因为他们担心自己在农业和渔业方面的主权。然而，从英国的角度来看，英国议会可能不会成为这种更大自治权的受益者。由于这些都不是保留的权力，默认的立场是，这些经济方面的责任将落在权力下放的政府身上。
英国退出欧洲经济区会让退欧派满意吗?如果用首相的话来说，“脱欧就是脱欧”，那么这种自主权的增加是否足以让那些反对欧盟的人满意?我不知道，尤其是欧洲经济区的成员身份将涉及直接的财务成本和继续接受自由移民。此外，作为非欧盟成员国，英国将无法在单一市场问题上投票，包括许多引起英国脱欧支持者愤怒的规则和法规。退欧派人士辩称，英国对单一市场的演变几乎没有影响力，因此如果英国不参与投票，也不会有什么改变。从根本上说，英国政府(议会中唯一的苏格兰议员)必须权衡与欧洲继续自由贸易的好处和监管欧洲移民的愿望。
对苏格兰和北爱尔兰来说，欧洲经济区/挪威的选择是最不坏的结果
我对这次讨论的贡献集中在这一决定对英国权力下放政府中强烈投票支持留在欧盟的人的影响上。我的观点是，对苏格兰和北爱尔兰来说，加入欧洲自由贸易联盟(EFTA)的挪威选项是最不坏的结果，也是英国政府保留联合王国的最大希望。
- 首先，继续留在欧洲经济区将解决爱尔兰共和国和北爱尔兰之间重新引入边境控制的潜在爆炸性问题。
限制贸易或要素流动的结果，将要求进行边境管制和护照检查，以防止爱尔兰边境成为欧盟移民进入英国的大门。如果不继续留在单一市场，任何形式的贸易关系都可能危及北爱尔兰、爱尔兰共和国和英国其他地区之间的关系。
- 苏格兰和英格兰之间的边界也存在类似的担忧，尽管问题的潜在灾难性后果较小。
苏格兰首席大臣表示，苏格兰政府将探索保留苏格兰在欧盟地位的所有选项，如有必要，包括在2017年初就苏格兰独立举行进一步公投。考虑到苏格兰在脱欧公投中对欧盟的支持力度，再考虑到独立公投的选民中包括更亲欧的年轻选民(16岁和17岁)，上次独立公投的结果可能会逆转。事实上，自英国脱欧公投以来的一系列民意调查都显示，支持脱欧的一方处于领先地位。
苏格兰独立也会带来一系列问题
然而，独立会带来贸易和边界安排等复杂问题。无论独立后的苏格兰是立即成为欧盟成员国，还是最初加入欧洲自由贸易联盟，它仍将是单一市场的一部分。如果英国其他地区对英国退欧的回应不包括加入欧洲经济区(EEA)，那么就必须在英国北部和南部之间建立边界，以监控两国之间的货物流动，并限制工人在两国之间的流动。
有人可能会说，对未来与英格兰接壤的担忧可能会说服苏格兰选民留在联合王国，尤其是考虑到苏格兰与英国之间的深厚经济联系。然而，对失去欧盟成员国身份的担忧似乎是上次独立公投中一些选民的决定性因素。这一观点现在已经完全颠倒过来了。未来的独立公投可能会让苏格兰选民选择留在欧洲还是留在英国。正如我们苏格兰人中的许多人认为自己是“欧洲人”而不是“英国人”，对任何支持联合的人来说，给选民这样一个赤裸裸的选择都是一种冒险的策略。
结束语
有鉴于此，确保继续留在欧洲经济区的脱欧协议将给英国带来最好的结果，无论苏格兰是继续留在同一个国家，还是成为单一市场的独立成员。
所有这些都表明，英国与欧盟就脱欧后的贸易安排进行谈判不会一帆风顺。不幸的是，就像英国退欧公投本身一样，最终结果更有可能由政治而非经济决定。然而，对英国生活水平影响最大的将是该协议的经济细节。解决围绕贸易协定的复杂问题不仅将决定这些岛屿未来的经济表现，而且将对英国自身的持续生存前景产生重大影响。
