大流行促使政府采取特别措施保护生命和生计。在经合组织国家，这些努力包括历史性地扩大福利国家，大规模分发疫苗，以及广泛要求(有时是要求)限制流动和活动，以防止病毒传播。大流行期间国家的广泛影响导致媒体发表了对政府的信任声明，从“团结在国旗周围”解释高度信任时期的说法不一而足当政府被认为表现不佳时，就会发布“信任处于危机之中”的声明。
但从头条新闻之外看，公民和政府之间的信任已被证明是应对COVID-19危机的一个关键因素(Algan等人，2022年，Bargain和Aminjonov 2020a, 2020b)。对政府的信任取决于个人和社会层面的许多因素。长期文献将机构的绩效和声誉视为促进信任的重要和独立因素(Bouckaert 2012, Van de Walle和Migchelbrink 2020)，同样，经合组织的工作重点是衡量政府的可靠性、响应能力、开放、诚信和公平在多大程度上以及如何影响人们的信心(经合组织2017)。
在大流行发生的背景下，人们对民主政府是否有能力应对全球化和数字化、引导社会所需的绿色转型以及在政治两极分化日益加剧的情况下保持社会凝聚力感到担忧，因此理解这些信任的驱动因素变得更加重要。因此，我们最近的工作有助于揭示公众信任与民主治理之间的联系，帮助各国确定对冲击的有效应对措施，并加强其民主治理模式，以应对重大挑战。
经合组织关于公共机构信任的首次调查(“信任调查”)帮助我们在理解信任如何起作用方面迈出了一大步。这项具有全国代表性的调查于2021年底采访了22个经合组织国家的5万多名受访者，以了解是什么推动公众对民主政府的信任(经合组织2022年)。
正如预期的那样，由于调查时间的不同，但也由于不同的文化、制度和经济因素，各国的结果有所不同。然而，一些普遍结果适用于所有经合组织国家，揭示了各国在努力加强信任和民主时面临的共同公共治理挑战。
我们发现了什么?
经合组织国家的人民对政府的可靠性有信心
人们对政府将为未来的大流行做好准备有相当高的信心，对大流行防备的信心与对国家政府的信任呈正相关(图1)。在各国，平均而言，49%的受访者表示相信政府将在发生新的大流行时做好保护人民生命的准备，只有约三分之一(33%)表示政府不太可能做好准备。考虑到大流行带来的持久的人力和经济代价，以及过去两年来一个普通人获得的关于公共卫生的信息量，这种积极的预期是一个值得注意的结果。这表明，人们认为政府从这一经历中获得的信息中有所收获。
图1对防范未来大流行的积极看法与对国家政府的更高信任有关，反之亦然
报告对国家政府高度信任的受访者的比例，以及认为政府机构可能在未来发生大流行(2021年)时做好保护人民生命的准备的受访者的比例
请注意:在墨西哥和新西兰，由于受访者没有被问及对国家政府的信任程度，因此对公务员的信任取代了对国家政府的信任。有关调查方法的更多信息，请参见Nguyen等人(2022)。
源:经合组织信任调查(http://oe.cd/trust）.
我们还看到人们对国家医疗保健、教育系统和行政服务的满意度相当高，即使在两年的卫生危机造成的压力之后。
但受访者更怀疑政府应对气候变化等长期挑战的可靠性
调查发现，公众对气候政策的态度与对这些政策成功的信心之间存在差异。在经合组织中，平均约有一半(50.4%)的受访者认为政府应该优先采取与气候变化相关的行动，而只有约三分之一(35.5%)的人相信政府将成功地减少本国的温室气体排放。对政策有效性的担忧可以解释这一结果(Stantcheva等人，2022年)，以及应对全球和代际挑战的政策承诺的可感知可靠性。
已经记录和实证研究了信任在建立公众支持具有代际权衡的长期政策方面的作用(Fairbrother等人，2021年，Brezzi等人，2021年)。信任调查的分析发现，投资于公共治理以实施更有效的应对气候变化的政策，可能会获得政府更多的信誉和信任。那些相信自己的国家将成功减少温室气体排放的人更有可能信任政府。这种关系在国家层面上也成立，在减少气候变化的信心和对国家政府的信任之间，以及在较小程度上对地方政府和公务员的信任之间存在强烈而积极的关系。
人们认为政府反应不够迅速，代表和参与决策的机会也达不到他们的期望
我们还发现，在各种调查问题中，人们普遍怀疑政府对公众反馈的回应。各国平均只有40%的受访者表示，他们的政府会改善表现不佳的服务，实施创新理念，或根据公众需求改变国家政策。不到三分之一的受访者认为政府会采纳公众咨询中表达的意见(图2)。还有人担心政治官员被特殊利益集团俘获。在各国平均水平上，近一半的受访者(48%)表示，高级政治官员很可能会给予政治恩惠，以换取在私营部门获得一份高薪工作的前景。
对低响应能力的感知和参与的真正机会，是各国一致出现的两个因素，解释了信任为何受到压力。
图2很少有人认为政府会采纳公众谘询所表达的意见
表示政府将采纳公众咨询中表达的意见的不同程度的感知可能性(0-10分制)的受访者比例，2021年
请注意在墨西哥，这个问题的表述略有不同。芬兰和挪威被排除在这个数字之外，因为没有数据。有关调查方法的更多信息，请参见Nguyen等人(2022)。
源:经合组织信任调查(http://oe.cd/trust）
弱势群体对政府信任度较低，大多数人担心机会平等
信任调查发现，受教育程度低和收入低的年轻受访者对政府的信任程度明显低于其他群体，这反映出大流行之前存在的不平等。观念也很重要——对于那些经济上没有安全感的人，或者那些觉得自己社会地位低的人来说，对政府的信任度明显较低(图3)。
许多人担心政府的平等待遇和参与政治的平等机会。很少有人觉得他们有办法有意义地参与民主政治进程。例如，各国平均有50%的人说，他们国家的政治制度不允许他们这样的人对政府的行为有发言权。缺乏政治话语权、无法参与政治的感觉以及政治两极分化都可以解释信任水平低得多的原因(图3)。
图3不安全感与对政府信任度的降低相对应
按受访者脆弱性、社会经济和人口因素水平分列的报告信任国家政府的受访者比例，2021年
请注意:经合组织(OECD)报告信任国家政府(回答类别6-10)的未加权受访者比例，根据他们是否觉得自己对政府的所作所为有发言权、他们为当前执政的政党投票、自我报告的社会地位、自己参与政治的能力、自我报告的财务安全、教育程度、收入水平(国民收入分配的前20%和后20%)和年龄(30岁以下和50岁以上)。有关调查方法的更多信息，请参见Nguyen等人(2022)。
源：http://oe.cd/trust
那么，政府能做些什么呢?
现在是时候超越头条数字，把重点放在哪些治理因素对建立对政府的信任和加强民主制度最重要。调查数据可以提供帮助。
对经合组织信任调查数据的分析表明，各国政府必须继续提高其可靠性和对未来危机的准备，与人民一起并为人民设计政策和公共服务，并围绕承诺和结果加强透明度和与公民的沟通。这些因素关系到信任，在这些领域，各国之间和各国内部都有改进和学习的空间。政府还必须重新承诺在政策设计、实施和改革中与公民接触;保障和增强人民行使有效政治话语权的能力;确保当选官员的廉洁;持续衡量和改善公共服务的提供;并采取更多措施，确保弱势和边缘化群体的参与。
有效治理的未来——以及对政府的信任——取决于在这方面做得更好。
参考文献
阿尔甘，Y, D科恩和M Péron(2022)”信任:Covid-19危机的另一个因素， VoxEU.org, 2月2日。
阿明尼诺夫(2020a)2019冠状病毒病期间，信任和遵守公共卫生政策， VoxEU.org, 10月23日。
阿明尼诺夫(2020b)2019冠状病毒病期间，信任和遵守公共卫生政策”,公共经济学杂志192: 104316。
Bouckaert, G(2012)，“信任与公共行政”，政府60(1): 91 - 115。
Brezzi, M, S González, D Nguyen和M Prats(2021年)，“经合组织关于公共机构信任驱动因素的更新框架，以应对当前和未来的挑战”，经合组织公共治理工作文件，经合组织出版社，巴黎。
费尔布拉泽，M, G Arrhenius, K Bykvist和T Campbell(2021年)，《为后代治理:政治信任如何塑造对气候和债务政策的态度》，政治学前沿3.
Nguyen, D, V Frey, S González和M Brezzi(2022)，“支持2021年经合组织政府机构信任驱动因素调查的调查设计和技术文件”，经合组织公共治理工作文件，经合组织出版社，巴黎。
经合组织(2022),建立信任以加强民主:经合组织2021年公共机构信任驱动因素调查的主要发现经合组织出版社，巴黎。
Stantcheva S, A Dechezlepretre, A Fabre, B Planterose和A Sanchez Chico(2022)《对抗气候变化:对气候政策的国际态度》，NBER工作文件30265。
Van de Walle, S和K Migchelbrink(2020)，《制度质量、腐败和公正性:173个欧洲地区公共行政中公民信任的过程和结果的作用》，经济政策改革杂志(1): 25 -。
