特朗普总统之于贸易关系，就像优步(Uber)之于有执照的出租车:一股颠覆性的、傲慢的力量，规则和传统做法在它面前显得苍白无力。特朗普政府指责主要贸易伙伴参与了广泛的不公平贸易行为，这很难与G20“不保护主义”承诺奏效的说法相吻合。
对于基于规则的贸易体系的支持者来说，一个流氓贸易大国对他们的世界观构成了两个威胁。第一个威胁是，流氓国家决定公开违反WTO规则和G20承诺。只有时间才能告诉我们特朗普政府在这方面准备走多远，尽管最近的一项分析强调了美国潜在的保护主义(Bown 2017)。
第二个更微妙的威胁是，对美国报复的担忧开始改变其他国家(包括其他G20成员国)诉诸贸易扭曲的做法。如果WTO规则提供的保护如此强大，对G20承诺的忠诚如此根深蒂固，那么人们就不应该看到美国主要贸易伙伴诉诸贸易扭曲的做法出现大幅突破。如果特朗普政府的恫吓比既定贸易规范更有效地驯服了G20的保护主义，那将是令人尴尬的。在最新的全球贸易预警报告，我们提出了一些关于这个问题的令人不安的事实(Evenett和Fritz 2017)。
这里提供的贸易扭曲数据是指2017年1月1日至6月24日期间实施的政策工具。为了将今年的事态发展置于大背景中，我们将今年的统计数据与奥巴马第二届政府期间的政策选择数据进行了比较(这里指的是2013年至2016年)。这或许可以揭示，在今年和前几年华盛顿特区的政策制定者至少表现出希望“按游戏规则行事”的时候，他们的行为是否出现了明显的变化。
美国的政策组合对G20更具歧视性
尽管特朗普政府上任还不到6个月，但与贸易言论的突然变化相匹配的，是更频繁地转向有利于美国商业利益的歧视吗?简单的答案是肯定的。
图1报告了自2013年(奥巴马第二届政府的第一年，“奥巴马二世”)以来，每年美国政策干预损害和受益于其他G20成员国商业利益的总次数。在奥巴马二世执政期间，针对其他G20成员商业利益的歧视行为逐年增加，在2016年1月1日至6月24日期间达到150起。然而，2017年同期，美国实施了损害G20其他成员国商业利益的政策行动189次，增长26%。
图1比起奥巴马二世，更多的歧视，更少的自由政策干预
除了2016年，在奥巴马二世执政期间，美国政府机构采取的有利于G20贸易伙伴的措施相对较少。2016年，G20从美国行动中受益的次数实际上超过了受到伤害的次数。然而，今年迄今，G20贸易伙伴从美国政策干预中获益的次数减少了一半。
对比图1中2016年和2017年的两列，可以清楚地得出这样一个结论:过去6个月，美国的政策组合以以邻为壑的方式发生了显著变化。请注意，这些数据是在特朗普总统决定如何处理他要求的对中国钢铁进口和贸易的调查之前编制的。
与此同时，G20对美国商业利益的冲击下降了29%
当美国在商业领域进一步领先于贸易伙伴时，G20其他国家的情况却恰恰相反。如图2所示，在奥巴马第二届政府期间，G20其他国家打击美国商业利益的次数持续增长，在2014年1月1日至2016年6月24日期间，共达到73次。然而，在今年同期，这一总数下降了四分之一多一点，至52个。
图22017年，G20其他成员国对彼此商业利益的打击要小得多
美国商业利益受到的打击较少，与此同时，G20其他国家较少诉诸保护主义。今年到目前为止，G20其他成员国(不包括美国)的商业利益共受到435次打击，比2016年同期下降了45%。
20国集团(G20)是否有成员国公然违抗华盛顿?
当然，G20成员国各不相同，因此值得研究的是，今年迄今为止，美国的G20伙伴在诉诸保护主义方面是否存在什么有趣的差异。鉴于特朗普政府对双边贸易逆差的重视，2017年对美国贸易顺差最大的G20贸易伙伴是否削减保护主义力度最大?还是说，在特朗普政府上台之前的几年里，20国集团(G20)成员国采取了更多损害美国商业利益的措施，因此可能觉得自己是更大的报复目标?
为了探究这些问题，我们计算了每个G20成员国政府(美国除外)在奥巴马第二任期每年1月1日至6月24日期间实施损害美国商业利益的政策工具的平均次数。这为每个G20成员国在2017年采取损害美国利益的保护主义提供了一个基准。
图3报告了2017年与奥巴马第二届政府期间G20成员国实施损害美国利益措施的次数之差。20国集团成员国的排名从左到右依次递增。负面差异意味着，G20在2017年削减了损害美国利益的政策工具的数量。
图32017年，大型新兴市场对美国商业利益的冲击有所下降——与加拿大、日本、德国和意大利形成对比
相关图表(可以在报告中找到)显示，今年对美国利益影响最大的G20成员国，是那些在2008年至2016年期间政策对美国企业和工人影响最大的政府。然而，拥有最大贸易顺差的20国集团(G20)成员国并没有减少对保护主义的求助，如果有的话，恰恰相反。
这些发现与这样一种观点并不矛盾，即一些G20成员国可能已经认定，谨慎比勇敢更重要。也就是说，一些G20成员国知道自己过去的保护主义是多么容易受到批评，因此今年可能抑制了自己的保护主义热情。这就引出了一个尴尬的问题:特朗普总统的恫吓是否实现了G20峰会未能兑现的承诺——即减少保护主义?到目前为止，数据还不能排除这种可能性。
20国集团(G20)的贸易保护主义自食其果
自全球经济危机爆发以来，贸易外交官和20国集团(G20)官员经常否认以邻为壑政策的重要性。这不是猜测他们为什么这样做的地方。相反，人们关注的是这种否认的潜在后果。
其中最重要的一点是，如果特朗普总统和他的团队决定全面打击对外贸易扭曲，那么就有足够的公开信息来建立这样的诉讼。例如，图4显示了自危机开始以来，每年年底有效的外贸扭曲数量。随着时间的推移，这些数字急剧上升。截至2016年底，危机时期仍在生效的损害美国商业利益的保护主义措施总数为2420项。20国集团(G20)的其他成员国负责了其中的1883个。
图4G20未能遏制保护主义，为特朗普总统炮轰贸易伙伴提供了充足的弹药
回到以权力为基础的交易体系?
总而言之，在2017年上半年遏制保护主义方面，恐惧似乎压倒了贸易规则和20国集团的承诺。这一发现将让一些人感到不安，因为它可能预示着回归以权力为基础的交易体系。尽管如此，认识到G20的保护主义已经自投无路，可能会引发更开放、更有建设性的讨论，讨论“有约束力的”贸易规则的局限性，以及G20在增长低于水平和地缘政治竞争的时代捍卫开放边界的承诺。
参考文献
鲍恩(2017)，“特朗普是一种新型的保护主义者——他以隐形模式运作”，彼得森研究所，6月12日。
伊文奈特，S和J弗里茨(2017)，敬畏特朗普会起作用吗?第21期全球贸易预警报告CEPR出版社。
