解决数字贸易的障碍:一本新的电子书

在英国和其他地方，数字贸易对经济增长和就业的贡献是巨大的。2019年，英国企业从国外收到了价值1180亿英镑的电子商务订单，其中45亿英镑的海外销售额是由英国员工不足10人的微型企业获得的(ONS 2021年)。英国数字行业约三分之一的总增加值是出口的，这突显了贸易开放对该行业繁荣的重要性(DCMS 2021)。由于数字化带来的根本变化要求在许多领域采取新的政策应对措施(Labhard等人，2019年)，在为数字经济制定和实施健全的贸易政策方面也存在独特的挑战。两个主要因素结合在一起，使得数字贸易政策制定不同于我们习惯的任何政策。

首先，数字贸易与跨境数据流动有着内在联系，这一领域具有巨大的正向网络外部性。这一特性导致了在数据治理标准方面的国际竞争。目前，世界被分割成由美国、欧盟和中国领导的三个“数字领域”，每个国家都追求截然不同的个人数据治理方法，似乎不愿做出太多妥协(Jones et al. 2021: 8-13, Aaronson 2016)。不同数字领域的情况，反过来给英国等中型经济体带来了困境。为了实现合理的规模，人们希望与所有主要经济体进行数字化交易，这就要求这些较小经济体的政策制定必须管理并在可能的情况下协调不同的监管立场。

第二，数字贸易是由人工智能(AI)等快速发展的技术推动的，这已上升到许多国家创新和政策议程的首位(经合组织2020:272,Agrawal 2018)。这些技术基础使得国家公共政策和国际贸易政策之间的区别越来越模糊，原因有二。数据的非传统特征——在消费中无竞争性，而且几乎可以零成本传输——引发了人们的担忧，需要从消费者保护、竞争政策、网络安全和知识产权等一系列公共政策领域加以解决。其次，人工智能等技术是如此广泛和深远，如果没有深入的全国对话，政府就无法清楚地知道它们在监管数字活动方面需要什么。此外，进行有约束力的国际谈判是有风险的，因为就不符合当地意见的条款达成协议是有危险的。

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这些挑战要求各学科(经济、法律、国际关系和商业)之间、学术界和政策制定者之间以及政府各部门之间密切合作。因此，在2021年3月，英国数字、文化、媒体和体育部和英国贸易政策天文台组织了一场由CEPR主办的跨学科会议，讨论数字贸易政策的新方向。一个新的电子书介绍会议论文集(Borchert和Winters 2021年)。第1部分着手确定数字贸易在一般和特定背景下的障碍，而第2部分讨论了解决这些障碍的政策选项。

数字贸易的障碍

目前构成数字贸易障碍的因素以及未来可能出现的障碍并不不言而喻。西蒙•伊文奈特而且约翰内斯·弗里茨提出一种收集信息的方法，根据其属性来描述政策措施。衡量标准是否公平?是透明的吗?是否允许受影响方就其后果与政府进行接触?这是最佳实践吗?他们认为，这种类型的详细条目将使生成的存储库在监视、基准测试和协商方面非常有用，前提是基于属性的集合能够长期持续。绘制数字贸易障碍的一个特殊方面与跨境数据流动方面不断变化的监管格局有关。哈维尔López-González，弗朗西斯卡·卡萨里尼而且佐藤Nemoto调查现有的数据流调节方法。他们在数据治理工具中确定的共性有助于找到实现新兴制度之间更大互操作性的途径。

另外两章直接谈到了数字贸易的技术驱动方面。人工智能应用的扩散将对国际贸易(以及其他领域)产生重大影响。在人工智能提出的众多复杂问题中，布莱恩·墨丘里奥教练而且罗纳德·余关注人工智能给知识产权法带来的实质性问题，特别是贸易协定中所包含的这些领域的条款。他们承认，获取数据对竞争力至关重要，并确定了英国国际贸易战略影响人工智能领域成功的各个环节。科斯米娜·多罗班图，弗洛里安·奥斯曼而且克里斯蒂娜Hitrova关注自由贸易协定中源代码披露要求的比较。他们的研究是对最近的贸易协议如何处理源代码公开的第一个全面的映射。他们回顾了政府强制源代码公开的不同动机，得出的结论是，贸易谈判代表在扩大这种公开要求的一般禁令的范围时应谨慎行事。

在许多方面，包括在数字身份或电子发票等新技术方面的合作，亚太地区国家一直处于数字贸易政策制定的前沿。斯蒂芬妮蜂蜜评估该地区在自由贸易协定和创新的“数字优先”协定中雄心勃勃的条款重叠网络，这些条款向其他参与者展示了在数字政策制定方面凭借良好意愿和创造力可以取得什么成果。图1说明了所涵盖的数字主题的范围和特殊性。霍尼还指出，企业和政府眼中的数字贸易壁垒可能截然不同。

图1四个亚洲贸易协定中的数字主题

笔记: CPTPP =全面进步跨太平洋伙伴关系协定(2018);数字经济伙伴关系协定(2020年);DEA =数字经济协议(2020);RCEP =区域全面经济伙伴关系协定(2020年)。
源:蜂蜜(2021)，图2。

数据治理与数字保护主义

由于数字贸易中各种数据(尤其是个人数据)的重要性，会议上提出的第二组论文探讨了有关数据治理的具体主题。帕特里克Leblond该委员会关于成立国际数据标准委员会(International Data Standards Board)的提议，旨在制定广泛的(如果不是普遍的)一致认可的标准，从而促进一个数据可以自由流动的单一数据领域。他讨论了现有国际金融标准制定机构(例如巴塞尔银行监管委员会)的哪些特点可以在国际数据治理中被效仿。

获取不同类型数据的条件是另一个关键方面，即使数据是跨司法管辖区流动的。此外，人工智能系统的创新尤其依赖于大量的个人和专有数据。在这样的背景下,特蕾莎修女Scassa探讨版权和商业秘密法在平衡披露数据的公共利益与保护数据的私人利益方面的作用。

展望未来，最大的问题是，什么样的新型干预措施可能会阻碍数字贸易。在她对数字保护主义的讨论中，苏珊阿里尔Aaronson注意到，虽然许多贸易协定包括了诸如源代码保护或服务器位置规则等条款，但它们没有解决跨境数据流动的一系列其他潜在障碍。这包括对算法决策、竞争政策、限制虚假信息的政策、应用程序的隐私标签、审查、互联网关闭和网络安全规则的监管。创新的解决方案对于创建和维护可信的数据流环境是必要的，而数据流对数字贸易的繁荣至关重要。此外，为了使数字贸易具有包容性，发展中国家可能需要协助设计数据治理，使其能够参与数据驱动的经济并从中受益(Aaronson 2020)。

结论

数字创新正在改变世界。该领域的贸易政策制定是不可避免的，而且是在“高风险高回报”的环境下进行的。这些挑战包括平衡国内的利益，以及与国外的数字领域进行谈判。政策权衡和技术挑战很多，而且是多学科的。这本电子书提供了其中一些最新和最深入的分析。

参考文献

Aaronson, S A(2020)，”数据是一个发展问题， VoxEU.org, 1月30日。

Aaronson, S A(2016)，“数字贸易失衡的解决方案， VoxEU.org, 3月7日。

阿格拉瓦尔，A, J Gans和A Goldfarb(2018)，”人工智能的经济政策， VoxEU.org, 8月8日。

Borchert, I和L A Winters(编)(2021)，解决数字贸易的障碍期媒体。

DCMS -数字、媒体、文化和体育部(2021年)，”2019年部门经济估计:服务贸易， 2月11日更新。

Honey, S(2021)，“亚太数字贸易政策创新”，I Borchert和L A Winters(编)(2021)，解决数字贸易的障碍， CEPR出版社，217-239页。

琼斯，E, B基拉，D加里多阿尔维斯和A桑兹(2021年)，”英国与数字贸易:何去何从?“BSG-WP-2021/038, 2月。

Labhard, V, P McAdam, F Petroulakis和L Vivian(2019)，”数字时代的挑战， VoxEU.org, 8月27日。

经合组织(2020),经合组织2020年数字经济展望经合组织发布。

ONS -英国国家统计局(2021年)，”电子商务和ICT活动，英国:2019年-英国企业信息和通信技术(ICT)的使用情况和电子商务活动的价值”,2月5日。