VoxEU博客/审查

欧洲的新时代

2022年3月1

一份新的报告总结了新冠肺炎后经济和社会挑战高级别小组的调查结果，并提出了建议，以帮助确保欧盟取得最佳结果

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欧盟对2019冠状病毒病危机作出了果断反应，出台了主要的新政策工具，其中最著名的是“下一代欧盟”。然而，这一流行病对经济和社会的中长期影响仍有待观察。为了激发公众对这些问题的讨论，欧盟经济专员保罗·真蒂洛尼邀请我们反思新冠疫情后欧洲经济将面临的主要经济、社会和环境挑战。在这篇文章总结的报告中，我们提出了我们的主要发现。为确保欧盟获得最佳结果，我们在五个方面提出建议:实现三重绿色、数字化和社会转型;公平有效的税收;迈向卫生联盟;加强欧洲在世界上的作用;使联邦的治理符合目标。

在过去十年的大部分时间里，欧盟一直处于对抗危机的状态，经受住了全球金融危机、欧元危机和导致全球大流行的难民危机。2019冠状病毒病大流行重创了欧盟，但它也激发了前所未有的合作水平，最重要的是，它催生了一种新的共同行动方式。

在应对当前危机时，欧盟明显背离了以往循序渐进、政府间行动的做法，这使得欧盟难以迅速采取行动或获得中央财政支持。欧盟及其成员国团结一致，通过联合采购疫苗和通过联合公共借款资助的新一代经济复苏一揽子计划，应对全球卫生威胁的挑战。结果，两年后经济开始复苏。

现在是时候把注意力转向中期，在欧盟短期成功的基础上再接再厉。公众的信任对欧盟的成功至关重要。赢得信任的最好方法就是保持前进的势头。决不能让大流行病所产生的紧迫感溜走。欧盟需要在气候变化、数字转型和社会演变等领域实现三重转型。

欧盟将有机会沿着三种主要场景之一设定路线:“一切照旧”、“分裂与冲突”或“新时代”。在第一种选择下，欧盟没有按照保护环境的需要进行调整，也没有向其公民提供在数字世界中生存所需的技能，因此欧盟进一步落后于国际同行。在第二种情况下，欧盟的政策将积极瓦解花了很长时间建立起来的联盟和经济计划，对政治和经济稳定构成相应的威胁。但我们还有一个更好的选择:推行将在欧盟内部和全世界引领一个新时代的政策。

在我们的报告(Carraro et al. 2022)中，我们探讨了未来的金融、政治和环境挑战，并提出了一系列建议，以确保欧盟在未来获得最佳结果。我们从五个方面构建了我们的建议:实现三重过渡;公平有效的税收;迈向卫生联盟;加强欧洲在世界上的作用;让欧盟的治理符合目标。

展望未来，重要的是要记住，欧盟的问题不是总体上的投资不足，当然也不是缺乏可供投资的可用储蓄。相反，欧盟需要致力于三重过渡，并坚持其改革和投资目标。为正确的项目输送公共和私人资金将是执行许多必要过渡步骤的关键。

在公共方面，欧盟应在成功完成下一代欧盟(NGEU)项目的基础上，建立足够强大的联合能力，投资提供欧洲和全球公共产品。此外，它应该调整其财政规则，以允许审慎的预算做法，充分考虑到这种投资带来的财政可持续性的长期改善。在私营部门方面，欧盟可以通过加强银行业联盟、加快向资本市场联盟迈进，以及加强鼓励选择气候友好型投资而非传统产业和技术来刺激投资。

欧洲联盟最好保留NGEU方案的公共融资部分，或许可以将公共借款与为缓解严峻的经济挑战而设立的临时资金转移分开。我们建议建立一个NGEU 2.0，将资金平均分配给符合共同商定的公共利益定义的项目。这将为有价值的项目提供融资，减轻国家资产负债表的负担，还将保留NGEU使之成为可能的欧元计价债务的安全资产。作为后续效应，让大规模的欧盟债券发行永久化，将提升欧元在全球金融市场上的地位，从而巩固欧元作为全球货币的地位。我们建议欧盟通过《可持续与增长公约》(SGP) 2.0，以完善现有的《稳定与增长公约》。SGP 2.0是一种审慎的财政方法，它将确保财政规划考虑到气候变化等巨大和可预测的风险。投资欧盟走上净零排放道路，从长远来看很可能是有回报的，因为它将防止部分与气候变化相关的巨额成本，否则这些成本将影响未来的公共财政。

欧盟还需要在国内和其他地方推动更强有力的公共卫生措施，可能会利用其影响力来协调全球疫苗运动。欧盟不仅要关注其在国内的表现，也要关注其在全球的影响力。如果欧盟在气候保护方面的努力取得成功，欧洲将有能力在全球环境问题上发挥领导作用。如果其他国家签署新时代风格的政策，这些努力将更有效地限制全球变暖，并增强欧盟的软实力。此外，在世界舞台上的成功可以加强成员国内部对欧盟层面行动的政治支持，对抗政治两极分化。

信任对于欧盟履行其使命至关重要。近年来，欧盟的不平等和经济分化加剧。甚至在大流行之前，一些国家和地区就已经越来越落后于单一市场的佼佼者。随着封锁和其他公共卫生措施带来的额外压力，对年轻人、退休人员和全体妇女等弱势群体的不利影响越来越大，这些人往往负有照顾他人的责任，更有可能在不利于远程工作的领域工作，从而直接接触到病毒。

因此，欧盟政策制定者需要采取积极的措施，支持社会各阶层和各地理区域。牢记这些社会因素对于欧盟在保护地球和在日益数字化的世界中取得成功等其他目标上取得进展至关重要。税收政策是使社会更加公平的一个途径，同时也为公共财政筹集必要的资金，以履行其职责。

在指导欧盟处理国际事务的方法方面，地缘政治和地缘经济问题应该是最重要的。我们敦促欧盟关注与美国、俄罗斯、中国等世界大国的关系，建议全球和欧盟层面的政策协调，更好地相辅相成、相互促进。

最后，我们建议欧盟现在就采取行动，加强其机构。地方、国家和欧盟级别的政府需要更高效、更透明、对公民更负责。当一些国家和地区拥有比其他国家更好的公共机构时，经济增长就更难平等地惠及欧盟各个角落。

欧盟必须尽其所能，避免出现只有部分欧盟公民受益的经济复苏。社会的一些阶层已经做好充分利用数字机遇和气候友好型政策的准备。这些领跑者可能会发现自己在政治光谱的两端，来自感觉自己被甩在后面的社区。让欧盟机构变得更强大、更负责将抵消这一趋势，并可能成为抵御民粹主义运动的堡垒。

成功实施三重转型是维持环境和社会可持续的足够高增长的唯一途径。从中期来看，绿色转型是不可避免的。它开始的越晚、持续的时间越长，经济和社会成本就越高。然而，如果没有在数字化方面取得足够的进展，以及在更广泛的层面上促进创新，更雄心勃勃的绿色转型议程的宏观经济成本可能会使这种转型在社会上、最终在政治上站不住脚。COVID危机加剧了这种艰难的权衡，因为它造成了暂时的严重衰退，并可能留下疤痕。

欧盟现在面临着巨大的挑战，也面临着独特的机遇。我们希望政策制定者们能充分利用这一时刻，为未来美好日子的新时代开辟道路。