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经验证据表明,大量的媒体渠道倾向于偏向信息(Groseclose和Milyo, 2005;根茨科和夏皮罗,2010;Cagé, Hengel, Hervé和Urvoy, 2022),媒体倾向可以对选民的行为和政治结果产生巨大影响(DellaVigna和Kaplan, 2007;埃尼科洛波夫、佩特洛娃和朱拉夫斯卡娅,2010年;Martin和Yurukoglu, 2017),将民主本身置于风险之中。即便如此,很少有人采取措施来降低介质浓度。
为什么对媒体所有权的监管如此松懈?一个反复出现的论点是,在国际竞争中,每一家被单独考虑的媒体公司都只是“侏儒”。因此,Netflix、谷歌或亚马逊等国际巨头被用来作为在国家层面加强集中的理由。尽管人们应该进行创新,比如对这些国际巨头进行监管,但却没有采取任何措施来监督它们,也没有确保国家层面的多元化。
反思媒体监管的必要性:现有的法规往往是在媒体竞争是全国性的、互联网还不存在的时候出台的。随着来自社交媒体和其他平台的竞争,现有的“市场”方法已经过时。
已经有人提出了替代方法,例如在“媒体权力”方面(Prat, 2018),但它们的法律转录仍有待完成。此外,对传统媒体的监管不能脱离一个国际平台来考虑。这个网络将采用跨学科的方法,包括经济学家和律师,以及监管机构和行业协会的成员,考虑21世纪的最佳媒体集中监管,并考虑到“内部”和“外部”多元化的需要,同时依靠国际经验。
此外,媒体多元化的问题不能脱离媒体的一种商业模式而单独考虑。的确,考虑到媒体行业的成本结构,“市场”可能只支持少数参与者,我们需要同时考虑媒体的资金结构和法律形式。
超越新闻媒体:“媒介多元化”的重要性不仅限于新闻媒介多元化,还应包括广义上的传媒业,包括纪录片的制作,也包括小说的制作。事实上,我们今天不仅观察到水平的集中,而且越来越观察到垂直的集中。虽然现有的文学作品主要集中在记者身上,但导演——制作报告文学、纪录片等——也受到媒体捕捉的影响。
我们认为,鉴于许多挑战是相同的,以广泛的视角来看待媒体多元化是很重要的。虽然在一些国家,记者享有特定的权利,但例如,对于传媒业的其他行为者可能需要这样的规定。
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