VoxEU列 COVID-19 劳动力市场

工作后COVID:独立的工人的新政权

2020年4月16日

所使用的政策工具来稳定收入在COVID-19封锁将为正式提供工作和支付的保护,受薪工人。但是在发展中国家,这些工人只占一半的劳动力。本专栏看另一半:“独立”的工人不仅收入减少,但谁拥有的一些好处与工作——从可靠的小时遣散费和社会保障。如果劳动力市场之间的差距以致无法启齿,流行病将深化贫困和不平等。

Eduardo Levy Yeyati

政府学院院长Torcuato di搞诉大学

一个幽灵的世界——COVID-19的幽灵。国家的能力来处理这种流行病的影响是几十年来最重要的公共政策挑战。除了无法避免的突发公共卫生事件,在一个上下文生产封锁复制在全球范围内,政府面临的双重挑战,维持工人的收入和减轻需求短缺,可以深化经济萧条。

为了避免社会崩溃和稳定工人劳动收入在封锁期间,两大政策工具测试,有时同时:工作保护通过软贷款和直接补贴条件避免裁员的公司;,如果这场危机,并不是所有的工作都可以保存下来,收入保障通过扩大和加强工人的失业保险。

这是正确的政策选择吗?在发达国家,是的。最近作为论文理论分析的经济影响COVID-19建议,如果contact-intensive封锁的领域,“完整的保险支付给受影响的工人可以实现最优分配”(Guerrieri et al . 2020年)。工作保护(相对于收入保护)通常可能阻碍资源有效配置(例如,通过抑制劳动力流动率来适应变化的技术),但在特殊时期危机的政策完全基于收入保障会导致过度裁员,从短暂的休克生成永久性的附带损害。因此,结合就业和失业补贴的好处在当前的紧急情况。

这是正确的政策选择发展中国家?可能,但它是不够的。有一个重要缺点这些收入保障策略:根据定义,他们只覆盖正式员工,占一半的劳动力,在最好的情况下,在发展中国家。有一个重要的额外的区别在这个群被排除在外的局外人。而非正式的员工是一种反常现象,可以,原则上,包含有更好的监控,降低了劳动力税收,和行政成本,“自由职业者”或独立合法工人被排除在外,通过设计。和他们有很多。

从另一个角度看:而在经合组织国家只有15%的就业人口是自由职业者,在拉丁美洲这个数字增加一倍以上。无党派人士在阿根廷总就业的25%,28%在智利和乌拉圭,巴西和墨西哥的30%,50%以上在秘鲁和哥伦比亚。与正式员工,个体户是完全暴露在平静时期每月收入下降和更多的危机期间。

首先,在大多数国家,劳动福利与工作。这使得历史意义。这些好处iso9001是几十年的斗争的产物“特定组织-”等工会和商会。因此,他们检测联盟内部人士,通过扩展名非工会员工在相同的活动。这些好处包括工作时间、许可证,在职培训,遣散费,和社会保障,这是她从根本上分摊在大多数国家和因此局限于正式的、受薪员工贡献通过工资税,深化不平等获得养老金system.2, 3

此外,收入不稳定独立的工人非常顺周期。上下文的剧烈活动崩溃,他们不仅看到他们工作时间-和相关的劳动收入减少;没有一个income-stabilising上面列出的措施保护他们,把独立的工人福利。

保护人们,奥地利风格

2003年,奥地利实施了改革,废除了遣散费。,取而代之的是雇主的企业年金账户生成每月的贡献(等于1.53%的工人的工资)隔离的养老金账户积累所职工只有在他们辞职或被解雇,从而提供一些有限的收入保障。

更准确地说,在终止雇佣关系,员工拥有“便携式”积累养老金财富,这是转移到新雇主如果工人就业。否则,进入基金监管避免消耗养老金账户在繁荣时期:它们只能经过三年的任期内,在裁员的情况下,当公司和工人同意终止关系,或者结束后临时合同。相比之下,当工人退出她的公司(或因不当行为),她把索赔但不能收回资金,避免滥用和欺诈行为。

这个方案可以很容易地扩展到独立的工人,让他们存钱以备不时之需的奥地利工人在工作中。事实上,企业员工和自主创业提供的2008年1月扩大覆盖面的奥地利计划包括自由职业者和个体户。自2008年1月1日,奥地利雇主需要支付1.53%的贡献为自由员工自主创业提供基金。

更一般的,可以想象一个新政权独立工人下注册工人建立一个福利账户。为每个工人收到付款,按比例总和是由付款人直接转移。有多少将取决于覆盖的范围。例如,它将是明智的分配一些钱生病和产假假期,除了失业保险。不应该很难建立类别,说,劳动收入的12个月移动平均线,估计下降的贡献因素基于每个括号占养老金账户是为了获得收入。同样,虽然任期时间可能不适用在所有情况下,取消规则可以效仿奥地利模型:钱从这个账户只能被取消如果工人´s登记收入在预定的时间内低于一个阈值水平。

“灰色地带”制度:人造无党派人士的情况

常见的一个问题比例高的国家独立工作是“错误的”或“假”自主创业,指案件中,企业分类,否则应该是一个雇佣关系作为一个公司和一个独立的承包商之间的关系,以避免税收法规。许多工人躺在这之间的“灰色地带”就业和自主创业:表面上,他们选择何时何地工作;在现实中,他们在经济上依赖于一个独特的“客户”的联络几乎无法区分正式薪水的工作。这些情况往往故意违法行为的结果,以避免聘用费用和招聘禁令,在私营和公共部门。他们也接近,尽管不完全相同,具体情况的司机为ride-hailing公司工作。

为了解决这个漏洞,许多国家已经延长社会保护个人在这种情况下(经合组织2019)。2012年,葡萄牙扩大失业保护个体经营者“依赖”。建立的标准来确定“依赖个体的人”是至少80%的工人的年收入来自单个客户机(标准降低到50%,2018年进一步扩大覆盖范围)。另一方面,西班牙劳工类别称为“经济上依赖个体工作者”(在西班牙贸易是它的缩写),允许访问等社会保护健康和意外保险,养老金,失业救济金的工人收入的75%以上依赖单一客户端。

加强这些中间数据是人造的自然的方式来扩展利益独立,再加上这里提出的新政权,应填写空白labour-benefits安全网整个跨度的独立的工人。

一个急需的第二个最好的

补救措施包括没有薪水的工人们并不是没有缺点。例如,奥地利模型可以生成金融低效率:如果一个工人与雇主保持一个长期的关系,基金积累的企业年金账户,否则可能被用于消费或投资决策。然而,如果政府解决了这个警告,允许员工提款后一定贡献的时期,同时,过度提款可能削弱收入覆盖在终止就业——这种做法并不少见,在奥地利的情况(而et al . 2012年)。退出条件应仔细权衡这两个风险。

类似地,可以使用一个“灰色地带”政权反而公司掩盖薪水的关系。合格标准必须清晰,容易识别,因为模糊的“依赖自主创业”的定义来创建两个而不是一个灰色地带的风险:一个“员工”和这第三类之间的工人;和一个这第三类与个体之间(经合组织2019)。

说,没有什么可以更具破坏性的独立工人´s比不幸福。事实上,COVID-19流行更加突显出巨大的不平等在发达国家和发展中国家之间的安全网——特别是那些因独立工人的患病率在发展中国家。这场危机不仅会扩大分裂国家之间和国家内部:局内人和局外人之间的劳动力。这种二元性应该解决的政策应对危机。如果它不是,无论大小的收入保障政策,发展中国家能负担得起的,差距在劳动力市场的人数将深化电晕危机对贫困和不平等。