2013年11月21日，乌克兰暂停了与欧盟（EU）（EU）在维尔纽斯举行的第三次欧盟 - 东部合伙峰会上签署与欧盟（EU）签署深厚而全面的自由贸易协定的准备工作。2010年，俄罗斯联邦，白俄罗斯和哈萨克斯坦成立了欧亚海关联盟（ECU），并邀请乌克兰成为会员。这已成为一个政治上充满的问题，产生了极大的不确定性，这可能会对投资和经济活动产生负面影响（参见Handley andLimão2013，Shepotylo 2013）。乌克兰显然暂时拒绝了与欧盟的DCFTA，但乌克兰建议成立一个联合委员会，以促进乌克兰，俄罗斯和欧盟之间的贸易。我们在本专栏中认为，乌克兰应该提出新的机构机制来确定具体的政策计划，以降低乌克兰公司以及ECU和欧盟企业的贸易成本。

与邻近市场的经济一体化一直是许多国家增长战略的有效组成部分。诸如DCFTA之类的自由贸易协定（FTA）为更大的区域融合提供了一条途径；海关工会是另一个。FTA允许成员保留第三国外部关税的完全独立性和主权，而双方为源自其国家的进口提供了无关关税的访问权限。海关联盟要求成员采用相同的贸易政策，即相同的外部关税。这种约束具有严重的影响。ECU的成员资格将排除乌克兰与其他国家（包括全球动态新兴市场）谈判的自由贸易协定。乌克兰将无法免费提供从欧盟进口的关税：ECU中的会员资格与DCFTA不相容。ECU会员资格还意味着乌克兰必须提高其关税，因为ECU普通外部关税高于乌克兰加入WTO时不超过的乌克兰。在ECU会员资格之后，如果ECU成员不愿降低其约束关税，WTO会员将有权对乌克兰出口征收补偿性关税。 Additionally, Ukraine would lose from increasing tariffs as this would increase the costs of imports, generate anti-export bias and make it more difficult for Ukrainian firms to participate in international supply chains.

加深与ECU的贸易关系

全球的政策改革和技术变革使公司更容易专门研究是国际生产过程一部分的特定生产活动。当今的公司可以向世界市场出售，而无需获得各种有效的国内投入供应商或需要依靠国内需求 - 他们可以进口中间投入并有助于在世界市场上出售的商品和服务的生产。当今全球经济的竞争力需要参与供应链。

公司这样做的取决于贸易和运营成本的水平。不幸的是，乌克兰在国际贸易机构的措施中表现较差，在世界银行的业务指标中，在跨境指数的185个国家中，第137位。贸易成本由许多因素决定，包括贸易政策，边境管理效率，运输和物流服务的质量，产品监管等。在边界和运输路线上处理产品的不确定性可能会对供应链效率和投资产生重大影响。一个主要的挑战是确保监管政策有助于提高竞争力并促进与邻近市场的更深层次的融合。最近的研究表明，在全球最佳实践中提高贸易促进绩效以及相关的运输和通信服务可能会使乌克兰的实际收入增加25％，并将出口增加超过50％（Ferrantino和Tsigas 2013）。

乌克兰目前与ECU成员具有自由贸易状况（除某些例外），但存在重大的非关税障碍。2013年8月，边境清除问题极大地强调了长期存在的贸易便利问题。解决这些问题需要扩大贸易协定的“更深”方面，这可以通过采用以供应链为中心的方法来降低与俄罗斯和ECU的贸易成本来促进。研究表明，优先贸易协定带来的最大好处来自协议的深刻方面，而不是优先的关税自由化。分析从贸易改革中对乌克兰的潜在收益的分析表明，降低监管政策创造的贸易成本将产生比进口关税的变化更大的收益（例如，参见2011年经济研究与政策咨询研究所）。

基于政府间贸易协定，有许多潜在的与俄罗斯和ECU关系的潜在工具，包括：

• 在更好的边境控制程序上合作以促进贸易，
• 为外国投资者提供服务权利，
• 相互认可标准和技术法规，
• 同意接受合作伙伴国家的合格评估当局认证，
• 排除对伙伴国家中公司的反临时行动，以及
• 对律师，会计师和工程师等专业人士的资格的相互认可。

在所有这些领域和其他领域的协议谈判将互惠互利俄罗斯，乌克兰，白俄罗斯和哈萨克斯坦。在某些领域，即使在与欧盟批准DCFTA之后，这将使与ECU的贸易关系更接近。

供应链方法

建立前进所需的政治支持需要与私人和公共部门共同努力的一致行动。重点应放在切割现行的监管“孤岛”上，并确定政策如何影响产品沿供应链的运动和衡量性能；例如，边界和检查数量的清除时间（Hoekman and Jackson 2013）。

one way of determining priorities and defining an action agenda that will benefit industries on both sides of the border is through the creation of ‘supply-chain councils:’ public-private partnerships that involve the active engagement of the business community, economic policy officials, and regulators, organised around the supply chain as a whole in a sector or area of trade (Hoekman, Jensen, and Tarr 2013). Reducing supply-chain barriers is not straightforward as there may be several or even many policies that generate impediments. If one policy problem is addressed, another may become binding. To be effective in lowering supply-chain barriers a comprehensive and integrated approach is needed, one that generates information on sources of frictions through regular assessments of regulatory trade barriers and costs, and generates concrete action agendas and proposals for reforms.

从乌克兰和ECU的角度来看，一种供应链阵容的方法将重点介绍和协议对特定时间点的主要供应链摩擦来源以及解决这些措施的行动。通过动员双方的业务的参与和支持，一种公私伙伴关系方法可能比纯粹的政府间机制更有效。商业代表和行业组织对监管政策和公司对双方的影响有实践知识，在降低贸易成本方面可能有许多共同利益。贸易谈判者可以将这些理事会的建议纳入，以确保他们得到商业社区的支持。

作者的注：本文基于一篇论文，该论文用作帕斯卡·拉米先生在2013年9月21日举行的Yalta年会上的背景材料。网站http://yes-ukraine.org/。感谢Yalta欧洲战略（是）的财政支持。仅作者才是论文的观点和准确性。

参考

Ferrantino，M和M Tsigas（2013），“在乌克兰实现贸易”，USITC研究注释RN-2013-07A。

Handley，K和NLimão（2013），“政策不确定性会降低经济活动吗？大型贸易改革的见解和证据”，www.pbngalaxy.com，11月21日。

Hoekman，B。和S Jackson（2013），“重新激活贸易政策议程：思考供应链！” www.pbngalaxy.com，1月23日。

Hoekman B，J Jensen和D G Tarr（即将到来），“乌克兰在世界经济中的愿景”，，世界贸易杂志。

经济研究与政策咨询研究所（2011），”乌克兰的贸易政策选择：不同区域融合选项的利弊“，基辅：ier。

Shepotylo，O（2013），“出口潜力，不确定性和区域整合：乌克兰的贸易政策选择”，基辅经济学院。