与2030年可持续发展议程,元首签署了禁止补贴导致过度捕捞的目标,到2020年和非法、不报告和不受管制的捕捞。1已经证明是一个艰巨的任务,大多数国家,不管他们的水平的发展,渔业补贴。20 - 30美元之间估计每年花了。2同时,鱼着陆停滞不前和渔业资源急剧减少(图1),尽管非关税措施的扩散和自愿的可持续性标准3促进渔业管理和可持续发展。42018年的报告粮食及农业组织(粮农组织)的世界渔业和水产养殖状况表明,大约93%的2015年世界海洋鱼类资源最大限度地可持续捕捞或过度捕捞。此外,大多数股票仍然unassessed,超过一半的监测渔业枯竭的产生很少或根本没有抓住。
图1鱼捕获和鱼类资源的可持续发展
来源:作者的计算根据经合组织(2019),鱼着陆(指标)。doi: 10.1787/93 a69a82-en(2019年10月10日访问)和粮农组织(2018)。
请注意:鱼着陆(左轴)被定义为捕获的海洋鱼落在国外或国内港口。右侧轴,最大可持续捕捞股票和过度捕捞股票是指股票是指股票有丰富或接近最大可持续产量的水平(MSY)和股票有丰富可以产生MSY分别低于水平。
补贴和股票损耗之间的关系
补贴和股票损耗之间的因果关系是否存在仍然是当前政治辩论的核心。第一个困难提供一个明确的答案是没有补贴的精确和一致认可的分类。经济合作与发展组织(OECD)区分三个类别的补贴:5收入转移,可以用于购买船只或出口价格支持,转移减少钓鱼固定和可变成本如燃料补贴,与渔业管理和通用服务。相比之下,Sumaila et al。(2015)提出了分类补贴通过周围“海”项目专门基于它们对渔业的影响。补贴是指为“坏”或“好”或“模棱两可”。The "good" category includes grants for research and development. The "bad" category includes grants for the modernisation and construction of boats, development projects, construction and renovation of ports, marketing and storage support, tax exemptions, foreign access agreements to fishing areas and fuel subsidies. The "ambiguous" category includes boat reimbursements and rural development programs. Evaluating the consequences of these subsidies is difficult because some subsidies within each category can potentially have opposite effects. Moreover, causation is difficult to identify empirically because it has to take into account the dynamic effects of subsidies on catches. Indeed, a subsidy can produce different effects depending on the time horizon considered. A subsidy can increase catches in the short term but reduce them in the long term if the fish stock decreases precisely because of the short-term effects. Sakai et al. (2019), based on available empirical evidence, argue that subsidies lowering the price of inputs (e.g. fuel) have a depleting impact on fish stocks.
未来几个月将是至关重要的决定2030年可持续发展议程中定义的目标可以达到。世贸组织的成员目前谈判容量增大的取消补贴,根据最近的估计,约占总数的65%。作为承诺在过去2017年的世界贸易组织部长级会议上,达成的共识应该是年底。及时协议将标志着一个决定性的一步实现全球渔业可持续发展,此举将有利于所有国家钓鱼。然而,迄今为止的任务是艰巨的,路径是布满了潜在的缺陷。
为什么交易减少渔业补贴难以实现吗
在最近的一篇论文(Bayramoglu et al . 2018年),我们研究的难度减少渔业补贴谈判使用见解从标准的国际贸易的政治经济模型,基于广义版本的奇科夫(1957)渔业模型。我们强调三个原因激励措施,以减少潜在的不可持续的可再生资源,比如渔业补贴比其他商品是不同的。
国际谈判关于补贴通常是出于国际溢出效应——一个国家的补贴影响其他国家。在农业出口补贴的情况下,例如,国家可能使用保护本国农民的补贴。但补贴增加供应和压低价格,使其他国家更难保护本国农民,从而为其他国家创造激励机制来提高自己的补贴。这些不良引发效应意味着补贴一个囚徒困境组件。即使粮食出口国都想保护他们的农民,他们有着共同的利益在未来达成协议限制过度使用的补贴,因为这可能会减少全球供应和推高价格,所有粮食出口国及其农民受益。补贴协议将改善出口贸易条件的国家。
渔业是更复杂的。首先,长期补贴协议引发的影响可以相反的一个希望在其他领域。政府补贴来保护他们的渔民。但是,在渔业管理不善和枯竭的一项协议,减少补贴从长远来看会使鱼类资源恢复,这将增加全球供应的鱼和减少世界价格。也就是说,补贴协议的长期影响可能会恶化的贸易条件fish-exporting国家。这意味着fish-exporting国家不一定受益于补贴的减少在其他国家,这样的囚徒困境方面逆向操作。然而,进口商将受益于补贴的减少,因为这将导致增加长期可持续收获,因此更低的价格。我们表明,有可能一个全球协议来减少补贴,但这需要进口国的让步。
其次,并不是所有的补贴渔业枯竭。许多政府同时使用策略这样一个赛季闭包,配额,年度总允许捕捞限额和渔具法规执行年度收获帽子,同时使用补贴保护渔民的各种组织。即生态约束的存在所重视的政府意味着补贴可能没有其他出口或进口国家的溢出效应。如果执行年度收获帽,那么补贴的变化不影响整体收成,因此不影响鱼的价格。国内补贴很可能创造内部低效率,但在缺乏国际溢出效应的情况下,通常使用国际谈判削减国际溢出效应是失踪。这符合酒井法子(2017)的研究结果表明,当一个国家采取了配额政策,补贴生产小型对捕获的影响。另一方面,当一个国家没有采用配额政策,补贴对捕获的影响,因此对鱼类资源放大:“降低成本”补贴五年后对股市产生负面影响。
最后,即使政府被迫减少渔业补贴通过一项协议,最初促使他们使用的激励补贴仍在的地方。他们将面临压力,削弱其他法规针对渔业部门。任何协议,减少补贴必须考虑到潜在使用补贴和国内保护政策之间的相互作用对监管执法,以避免不利影响。
上面的讨论集中在鱼类资源,属于一个国家的管辖权。国际共享了鱼类,众所周知,还有另一个频道的国际溢出效应——股票的影响。如果一个国家耗尽一个共享的鱼群,较少用于其他国家的收成。有一个历史悠久的国家试图谈判协议共享鱼类资源,与不同程度的成功。不过,这样的努力通常需要远不止一个简单关注补贴,因为最终溢出效应的关键是受保护的问题。
前进的道路
原则上,转移注意力从补贴谈判收获配额将处理两种来源的国际溢出效应——世界鱼价格补贴的影响和对鱼类资源共享。,与大多数其他商品配额似乎是一个无端干涉市场,配额是一个极具魅力的方式处理在渔业生态约束。
全方位的谈判包括可核查的渔业配额和补贴是可取的,如果我们想要消除政府在支持渔民的利益之间的权衡和环境可持续性。政府可以灵活地使用补贴来维持社区的可行性依赖渔业和渔业的作用因为就业的来源在其他经济领域(如加工、配送、运输的鱼)。补贴可能被视为一种支持小规模渔业或改善渔民的收入和工作条件。这些补贴有可能对其他国家的溢出效应。但是如果他们的上下文中使用的强制性配额制度限制了大多数物种,这些溢出效应将被降至最低水平。然而,尽管有国际协议配额先例共享鱼类资源,拓宽了此类协议的范围包括配额为国内鱼类资源将是一个《的作用和潜在的有争议的扩张WTO进入国内保护政策。
引用
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Potts J,威尔金斯,M (merrill Lynch)和S McFatridge(2016),“国家可持续发展项目评审:标准和蓝色经济”,国际可持续发展研究所(IISD) IISD,温尼伯。
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尾注
[1]这一特定的目标14.6属于可持续发展目标14“保护和可持续利用海洋,海洋和海洋资源可持续发展”。
[2]Insitutional估计每年生产的经济合作与发展组织(OECD)成员和其他一些发展中国家包括中国(渔业支持估计,或工程师,数据库)总计130亿美元的33个国家和经济体在2015年。
[3]看到Fugazza和好的(2019)讨论当前的趋势在使用非关税措施在鱼类和渔业部门。
[4]Potts et al。(2016)估计,海鲜产品认证在全球可持续性计划增长40倍从2003年到2015年和2015年占全球产量的14%以上。
经合组织(2015)[5]看到每个类别的详细描述。
