2015年6月12日，作为完成跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的前奏，美国国会最初未能授予奥巴马总统贸易促进权(TPA)，部分原因是担心新贸易协定将如何影响美国的就业。例如，民主党领袖南希·佩洛西宣布她打算投票反对贸易促进权，称“我们希望为美国工人达成更好的协议”。
随着美国国会结束对贸易促进权的辩论，并准备提交TPP最终文本，了解《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)对美国国内劳动力市场的可能影响极为重要。
不仅仅是一项贸易协定
为此，值得注意的是，尽管TPP将为贸易提供巨大的市场准入，但该协议最重要的贡献之一将是促进伙伴国企业更多地在美国进行外国直接投资。1因此，除了增加出口相关部门的就业机会外，TPP还将鼓励外来直接投资，为美国经济带来就业、资本、研发支出、技术和生产率的提高。与此同时，TPP将使美国企业更容易、更安全地扩大在伙伴国家的业务，使它们能够获得更多的全球市场份额，这有利于工人，加强研发，并扩大美国国内的投资。
TPP将从两个不同的方面影响外国直接投资。
- 首先，TPP将包括通过改善知识产权保护、消除服务业投资壁垒、提高伙伴国监管机制的一致性和透明度，直接降低投资壁垒的条款。
- 其次，减少贸易壁垒会增加外国直接投资，因为贸易和投资是互补的。
当今世界80%的贸易是在跨国公司的附属公司之间或在跨国公司组织的供应链内进行的。因此，在科尔尼公司(AT Kearney)的2014年外国直接投资信心研究中，53%的受访商业领袖表示，如果TPP得以实施，将影响他们的投资决策，这并不令人意外。另有22%的人表示，TPP的前景已经影响了他们的投资决定。
彼得·a·佩特里(Peter A. Petri)和迈克尔·g·普卢默(Michael G. Plummer, PIIE 2012)估计，美国从TPP中获得的三分之一收益将由该协议的投资条款驱动;对外直接投资存量将增加1690亿美元，对内直接投资存量将增加470亿美元。在这份报告发表时，只有9个国家参与了TPP谈判，因此佩特里-普卢默的估计现在必须向上修正。不仅如此，我们还发现，在跨国公司供应链中，技术和管理的流动比一般均衡或复杂的微观贸易模型所能捕捉到的更快、更密切(流程的共同设计和技术人员的来回流动)，因此，FDI扩散带来的生产率效应和福利收益可能比当前估计的要大得多。
简而言之，TPP给美国带来的大部分好处将通过外国直接投资(FDI)产生，包括流入美国经济的外来直接投资和进入伙伴国经济的对外直接投资。
跨太平洋伙伴关系公司在美国的对外直接投资
2012年(有数据的最近一年)，总部设在TPP国家的公司在美国雇用了140多万名工人，占当年外国公司附属公司在美国雇用的所有工人的26%。图1a和图1b显示，TPP国家公司在美国的就业人数，无论是绝对值还是相对于所有外国公司的总就业人数，都在20世纪90年代末达到顶峰，在21世纪初略有下降，最近一直在增加。这种模式表明，美国工人的就业有可能出现更大的增长。这些公司为每位员工支付的平均工资和福利超过7.4万美元，远远高于所有美国公司的平均水平。
源:美国经济分析局。
除了创造就业机会，TPP企业还为美国经济注入资本，创造附加值(图2a和2b)。2012年，TPP国家公司的附属公司在美国的新资本支出超过700亿美元，占当年外国公司在美附属公司资本支出总额的36%。TPP国家的企业增加值一直在增加，2012年约占在美外国企业总增加值的25%。
源:美国经济分析局。
外国直接投资的经济影响甚至超越了创造就业机会、投资和研发支出。外国公司的存在给国内公司带来了竞争压力，同时也带来了可用于改善国内公司业绩的专门知识。当外国公司进入一个市场时，他们会采用新的生产技术、管理方法和质量控制程序，这些都可以渗透到当地市场。这些外国直接投资溢出可以采取横向技术转让的形式，从外国公司在同一行业的国内公司。工人们可能会离开一家外资公司，把他们学到的技术带到国内公司的下一份工作中去。溢出效应也可能是纵向的。如果外资公司希望在当地采购投入，它们可能会要求其供应商提供更高的质量，甚至与供应商分享生产技术，从而提高上游产业的当地公司的生产力。早期的研究(Moran和Oldenski 2013)表明，从1987年到2007年，美国大约12%的总生产率增长可以归因于外来FDI的生产率溢出!
来自日本的外国直接投资尤其重要
日本是TPP国家中吸引美国直接投资最重要的国家。2013年，日本企业自1992年以来首次成为美国新增FDI的最大来源国，仅那一年就向美国经济注入了近450亿美元的新投资。数据显示，日本投资者是美国经济中特别有活力的组成部分，其融合度稳步提高，既通过吸引日本供应商与日本企业共同投资的网络，也通过与美国本土企业的向后联系。日本公司的研发强度也超过了在美国的其他外国公司。2012年，在日本公司工作的美国工人平均获得近8万美元的工资和福利，远高于美国的平均水平(Moran and Oldenski 2015年)。
所有类型的跨国公司(MNCs)支付的工资都高于纯粹的国内公司。然而，外资跨国公司驻美国员工的收入甚至超过了美国跨国公司员工的收入。在在美国经营的外国跨国公司中，日本公司支付的工资高于平均水平，这使它们成为为美国经济创造高薪就业机会的杰出贡献者。这部分是由于日本企业在美国进行的高价值活动，如研发。以每位员工的年度研发支出来衡量，在美日资企业的研发强度要比在美其他外国企业高得多，而且增长速度也快得多。2011年，日本企业在每个员工身上的研发支出超过了10,260美元，而外国企业的平均研发支出约为8,270美元。
美国公司在TPP国家的投资
除了增加对美国的投资，TPP还将为美国企业创造更大的机会，不仅通过出口，还通过外国直接投资进行扩张。如图3b所示，2012年，美国跨国公司海外子公司31%的销售额流入了TPP国家。最终协议中可能出现的许多条款，将通过标准化投资规则、加强知识产权保护和消除进入壁垒，改善美国企业在TPP国家的准入。
Hufbauer、Moran和Oldenski(2013)之前的研究表明，美国公司的扩张增强了这些公司的实力，增加了它们在国内外的招聘和投资。当一家美国公司在其海外子公司增加10%的就业人数时，该公司在美国的就业人数平均也会增加4%。该公司的资本支出和从美国的出口也增加了约4%。研发支出增长了5.4%，而研发支出不仅与美国整体就业有关，还与高技能、高薪工作的就业有关。
源:美国经济分析局。
结论
尽管TPP通常被称为贸易协定，但《跨太平洋伙伴关系协定》的意义远不止贸易。最终协议中可能出现的若干条款直接和间接地影响外国直接投资。由此带来的外国直接投资的扩大将为消费者、企业和——是的!-美国的工人。
外国直接投资(包括对内和对外)的全球化加强并改善了美国国内经济的就业基础。当然，在全球扩张的过程中，一些工作岗位将会失去，而另一些工作会创造出来。但净效应显然是积极的，高附加值的研发密集型行业增长最快。如果国会议员关心在美国创造好的就业机会，那么他们应该支持贸易促进权和TPP。
参考文献
科尔尼AT(2014)，“2014年AT科尔尼外国直接投资信心指数。”
Hufbauer G C, T H. Moran和L Oldenski(2013)，《对外直接投资与美国出口、就业和研发:对美国政策的影响》，国际经济政策分析101.
莫兰、西奥多·H和林赛·奥尔登斯基(2013)，《外国直接投资在美国的好处、疑虑和风险——特别关注来自中国的FDI》，国际经济政策分析One hundred.
Moran, T H和L Oldenski(2015)，“日本在美国的投资:卓越的绩效，增加整合”，PIIE政策简报号PB15-3。
佩特里、P A和M G普卢默(2012)，《跨太平洋伙伴关系与亚太一体化:政策影响》，PIIE政策简报号PB12-16。
脚注
1在撰写本文时，参与TPP谈判的国家包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、越南和美国。
