2019冠状病毒病的蔓延使全球经济和劳动力市场进入紧急状态。供应链的中断、世界贸易和出口需求的下滑，以及工作时间的减少，足以引发一场衰退。但国内经济活动，特别是公共生活领域的大规模封锁，是一个全新的挑战(见Baldwin和Weder di Mauro 2020年关于2019冠状病毒病背景下的近期政策建议)。
政治上的反应也相应影响深远。世界各国政府都在努力保护就业和企业。政策制定者正在使用一切可能的手段来保护已经存在的东西。对企业和个体户的短时工作制和综合流动性支援等措施也在其中。宏观经济劳动力市场研究表明，短时间工作是防止失业的有效措施，尤其是在严重衰退时期(Balleer et al. 2016, Gehrke and Hochmuth即将到来，Weber 2015)。
然而，即使这些措施保持了经济中的离职率不变(这是不可能的)，劳动力市场也将面临巨大压力。要理解这一点，从劳动力市场流动的角度来思考劳动力市场是很重要的。失业的变化大致等于失业后的离职和失业后的就业之差。例如，在德国，2019年每年约有200万人从失业中就业，这一数字与失业库存的数量级相同。
欧洲主要经济体非必要服务的关闭，加上随之而来的不确定性和需求下降，将导致就业的大幅减少(例如，最近的失业率下降)德国劳动力市场晴雨表)．为了说明这种招聘停滞的后果，图1显示了当招聘下降1 / 3(场景1)、1 / 2(场景2)或2 / 3(场景3)并保持在这个较低水平长达18个月时，失业率将如何发展。请注意，我们将离职率保持在危机前每月0.5%的水平不变，即所有场景都分离了纯招聘效应。
图1由于失业和失业率上升，德国的就业低迷持续了数月
笔记:场景1、2、3分别假设下降1/3、1/2和2/3。我们减少了雇佣的绝对数量，把创造就业作为限制因素。如果我们降低找工作的比率，我们将得到一个类似的信息凹而不是线性调整。
为了便于说明，我们假设在危机之前，9%的失业工人每个月都有工作，这对德国来说是一个现实的数量级。我们的图解显示，如果雇佣的崩溃持续较长一段时间，劳动力市场将面临严重压力。在最不利的第三种情况下，失业率将在一年半内翻一番，完全是由于缺乏就业。这清楚地表明，政策制定者仅将其政策措施集中于分离幅度是不够的。
值得强调的是，图1中失业率的增加只显示了问题的一部分。除了约200万失业人员之外，在2020年之前，德国每年约有200万非就业人员就业(例如，离开教育系统、从家庭照顾中归来等)。假设这些就业人数下降的幅度与失业人数下降的幅度相同，那么就业人数(以百分比计算)的下降幅度将是前者的两倍。
除此之外，在2020年之前，每年约有400万名员工进行职位转换。虽然这些员工中有很多是自愿辞职的，但也有很多是在非自愿裁员后辞职的，即员工直接跳槽。在这些情况下，招聘停滞也会导致失业。这意味着图1中的失业效应只显示了冰山一角。
在2019冠状病毒病疫情期间，重新考虑政府的刺激工具包是有益的。增加传统的政府支出并不特别适合抵消新冠肺炎时期的招聘崩溃，因为它没有针对性，某些产品和服务无法购买。
我们认为雇用补贴是比较有利的选择。Faia等人(2013)在宏观经济模型模拟中表明，招聘补贴对欧洲大陆国家来说是一种具有成本效益的刺激措施。在这些经济体中，集体谈判和最低工资普遍存在。因此，这些对新雇员的临时补贴不太可能立即影响工资结构。雇佣补贴直接降低了公司的成本，从而刺激了雇佣。Cahuc等人(2018,2019)为法国提供了经验证据，证明临时的非预期招聘补贴对就业有实质性的积极影响。
在2019冠状病毒病疫情期间，还有两个理由发挥了作用。首先，当雇佣率低迷时，无谓效应(在任何情况下都可能发生的雇佣补贴)比正常时期要小。第二，招聘补贴将自动针对那些仍然开放或逐步重新开放的行业，特别是那些就业增长的企业。总的来说，雇佣补贴将抵消产出下降和不确定性的影响;它将增加就业和刺激GDP。从而降低失业滞后效应的风险。
对于德国，韦伯(2020a,b)建议设立“新员工救助基金”。在其他措施中，该提议包括直接雇佣补贴。作为实施这些措施的最全面和最简单的方法，该建议建议在一段时间内，无需为新的雇佣关系缴纳社会保障金。社会保障体系的成本应该用税收来偿还。这项补贴将为新员工提供强有力的激励，此外，还将支持初创企业，因为它们的员工都是新员工。与所得税不同的是，社会保障缴款通常不是累进的，因此救助基金对低收入工作也有很大影响。换句话说，补贴将是普遍的，而不是局限于特定的工作或技能水平。这是一个重要特征，因为COVID-19危机对经济的各个领域产生了广泛影响。
为避免被滥用，有关人士最近才结束与同一雇主的雇佣关系的个案应被排除在外。此外，为了获得补贴，雇佣关系必须维持一段时间。这也排除了为了节省社会保障金而调换短期工作的雇员的情况。
某些首先解雇工人，以便在以后从补贴招聘中受益的错误动机可能仍然存在，但这些动机将受到时间的限制，因为拟议的招聘补贴将在对现有工作和已有公司的立即纾困计划之后出台。此外，囤积劳动力往往得到高额补贴，例如通过短期工作，而且由于解雇成本、招聘成本和培训成本，解雇和招聘策略的成本将非常高。
招聘补贴也会在很多情况下发放，无论如何招聘都是要进行的。虽然不可能防止无谓的影响，但在当前的危机中，可以预期它们会比正常时期小。在特殊情况下，瞄准尽可能广泛的影响是关键。
我们提出的措施应该被视为针对招聘渠道的扩张性财政政策。它将抑制就业低迷，改善经济预期，加速劳动力市场复苏。鉴于针对现有工作岗位和企业的紧急救助计划已经到位，为新雇员提供支持计划将是防止劳动力市场崩溃的重要下一步。
参考文献
Baldwin, R和B Weder di Mauro(2020年)，缓解新冠肺炎经济危机:迅速行动，不惜一切代价， VoxEU.org的电子书，CEPR出版社。
Balleer, A, B Gehrke, W Lechthaler和C Merkl(2016)，“短时间工作能挽救工作吗?”《商业周期分析》，欧洲经济评论84: 99 - 122。
Cahuc, P, S Carcillo和T Le Barbanchon(2018)，”雇佣学分的有效性:法国来自全球危机的证据， VoxEU.org, 1月9日。
Cahuc, P, S Carcillo和T Le Barbanchon(2018)，“雇佣学分的有效性”，经济研究综述86: 593 - 626。
Faia, E, W Lechthaler和C Merkl(2013)，“欧洲的财政刺激和劳动力市场政策”，经济动力与控制杂志37: 483 - 99。
Gehrke, B和B Hochmuth(即将出版)，《危机中的失业:短期政策工作的非线性效应》，斯堪的纳维亚经济学杂志。
韦伯，E(2015)，《德国劳动力市场:改革、衰退和稳健》，德的经济学家163: 461 - 72。
韦伯，E (2020a)，“Corona-Schock am arbeitsmart: Wir brauchen auch einen Rettungsschirm für Neueinstellungen”，《明镜周刊》,3月24日。
韦伯(2020b)，“Ein Rettungsschirm für Neueinstellungen”，Makronom3月30日。
