经济政策和经济地理非常生活问题,即使保罗•克鲁格曼(Paul Krugman) (2010年)认为新经济地理学的全盛时期已经过去(梳子et al . 2008,Brulhart 2009)。
2009年三大关系:报告
- 法布里奇奥巴萨(2009)撰写的一份报告对欧盟提出“解决持续潜力和减少空置的情形持续的社会排斥在特定的地方通过外部干预…”
- 经合组织的一项报告(2009)认为,持续的差距地区意味着未使用的增长潜力,清算,自从“顶级地区人均GDP经合组织[n]国家至少最低的地区的两倍”,最好是在效率和公平的理由目标落后地区的政策促进经济增长政策。
- 世界银行的《世界发展报告重塑经济地理(2008)提出的政策,认识到自然空间布局不平衡的经济增长。
审视现实:经济增长将是不平衡的
经济合作与发展组织(OECD)和巴萨的报告是善良的和良好的意图。但他们不面对一个基本的事实。繁荣不去每一个地方,和一些地方不来。
任何关心的人很难接受这个事实,但是快速看工业革命以来任何时期任何国家证实了这一点。负责任的公共资金,政策制定者必须根据清醒的做出政策评估的成长和发展是如何发生。任何现实的分析表明,经济活动并不均匀传播——绝对不是在大的中等收入国家,如墨西哥,而不是在中等发达国家,如波兰、甚至在比利时等小的发达经济体。
看看这两个映射的经济密度每平方公里(GDP)在中欧和仔细的波兰的经济地理(图1和图2)。这些地图显示,在任何地理规模——全球,地区或国家的经济活动是不均匀的,经常的。时,这种模式持续获得高收入的国家。经济密度地图的德国、法国、日本和美国也的。
图1所示。在中欧经济活动——一个不平坦的地形
资料来源:世界银行GIS实验室。
图2。在波兰,分布不均在地方经济活动
资料来源:世界银行GIS实验室。
新瓶装旧酒
区域发展政策试图鼓励——甚至强迫——企业远离主要经济活动已成为集中的地区,在落后地区和定位。随着时间的推移,这些政策已经变得更加开明。而不是劝阻企业定位在主要地区,他们现在声称鼓励经济活动在落后地区,“利用未使用的潜力。“这是一个迟来的承认经济集中的力量。少慈善观察家称这些“新”实体政策“新瓶装旧酒”。
整合、集成、整合
这也带来了一个明显的难题。政策制定者应该放弃落后地区,至少在一个国家积累了大量的财富,它会浪费一些刺激经济活动在这些地方吗?《2009年世界发展报告》提供了一个更好的解决方案。政策制定者应该促进经济一体化的滞后与领先的地方。
即使对那些认可的无用性为保持和努力在落后地区提供经济激励——比如气馁区域发展专家在意大利工作了几十年的地区——的诱惑是公路,铁路,机场作为主要的工具集成。的世界发展报告强调,最有效的工具集成空间盲改善机构;更简单,提供基本服务,如教育、健康和公共安全。经合组织报告承认,“基础设施投资对经济增长的积极影响,例如,教育水平…”。但是它继续提供一个名不见经传的资格:“关键似乎是资产是如何使用的,不同的利益相关者如何互动和协同效应是如何利用不同类型的地区。”
的世界发展报告需要更明确的立场。它的主要信息是,经济增长将是不平衡的,并试图展开经济活动——太多,太远,或者太快——是阻止它。但发展仍然可以包容,甚至开始他们的生活远离经济机会的人能够受益于经济活动的日益集中在几个地方。和方法都不平衡增长和包容性发展的好处是通过经济一体化。
经济一体化的概念应该辩论的中心区域发展,但讨论通常成为专注于做得不好的地方。《世界发展报告》重新定义这个辩论的方式更好的符合发展的现实。现实情况是,领先和落后的地方之间的交互是经济发展的关键。现实情况是,空间有针对性的干预措施只是一小部分政府可以做些什么来帮助做得不好的地方。事实是,除了实体干预,政府更有力的工具集成。他们可以建立统一的机构所有的地方,和实施基础设施连接一些地方给别人。
报告呼吁重新平衡这些政策讨论包括所有集成的工具——机构统一,基础设施连接和干预的目标。它展示了如何使用见解从几个世纪的经验和几十年的分析制定这些政策工具的使用来解决集成挑战,从简单到复杂的(见表1)。
表1。校准整合国家区域发展政策
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国家类型
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人烟稀少的落后地区
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人口密集的在美国国家落后地区
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人口稠密的分裂国家的落后地区
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什么政策应促进
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劳动力和资本流动
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劳动力和资本流动
对商品和服务的市场整合
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劳动力和资本流动
对商品和服务的市场整合
选择在落后地区的经济活动
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政策重点
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空间上盲目的“机构”
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流体的土地和劳动力市场、安全、教育和健康、安全的水和卫生设施
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流体的土地和劳动力市场、安全、教育和健康、安全的水和卫生设施
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流体的土地和劳动力市场、安全、教育和健康、安全的水和卫生设施
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空间连接的“基础设施”
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区际交通基础设施
信息和通讯服务
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区际交通基础设施
信息和通讯服务
当地的道路
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空间目标“激励”
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鼓励农业和agro-based行业
灌溉系统
劳动力培训
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来源:2009年世界发展报告》第八章。
区域发展政策的基础应该是空间盲提供基本的公共服务和平衡调节的土地,劳动力和产品市场。常见的机构在此基础上,精心挑选的投资连接基础设施应该被用来减少人们的距离繁荣的地方。如果历史,语言,或文化可以防止人们在落后地区访问的经济机会在领先地方,实体经济激励措施可以帮助。但逻辑和经验表明,实体才激励成功时伴随着努力加强机构和基础设施。
遵循爱尔兰
爱尔兰的经验尤其教育为新的和未来的欧盟成员国。从1977年到2008年,爱尔兰的人均GDP增长低于75%的欧盟平均超过125%。尽管危机,爱尔兰仍在十世界上人均收入最高的国家。爱尔兰的成功背后是什么?除此之外,承认国家空间利益浓度,并通过明智的协调努力促进国内集成的混合空间盲目的社会服务和良好的基础设施投资。
自1973年加入欧盟以来,爱尔兰收到大约€170亿年欧盟结构性和凝聚力基金到2003年底。前两轮的欧盟资金,整个国家被归类为客观的一个领域。在1993年和2003年之间凝聚力基金支持120个基础设施项目的成本约20亿€。项目的选择是基于国家发展计划,专注于在经济基础设施的投资,刺激国民经济增长。
爱尔兰大举投资于教育、培训和终身学习的爱尔兰全国为投资者提供一个良好的商业环境。今天,爱尔兰是做生意的前十位的国家之一。基础设施的改善更有选择性。其中包括投资连接领导和主要地区和落后地区,如M50(都柏林环城公路),M1 (Dublin-Belfast)和改进的陶瓷(Dublin-Sligo) N7(都柏林-利默里克),和N11 (Dublin-Rosslare)。以其熟练的劳动力和良好的物流,爱尔兰已经成为一个受人欢迎的目的地为美国公司希望达到欧洲市场,欧洲工人和一个受人欢迎的目的地。
对比爱尔兰方法凝聚力基金“伊比利亚的方法”。爱尔兰的快速收敛对欧洲领导人的收入是伴随着经济活动的空间集中上升。相比其他凝聚力的国家——希腊、葡萄牙和西班牙,爱尔兰的经济集中上涨更多(参见下面的图3)。但其人均收入增长快得多。1977年,希腊、爱尔兰和西班牙的人均收入约为9000美元;葡萄牙的约为6000美元。2002年葡萄牙的收入11000美元,和希腊和西班牙接近15000美元。爱尔兰的人均收入已升至27500美元。这是超过45000美元,到2008年,欧盟中最高的。
图3。像爱尔兰聚集国际、国内浓度增加
来源:达尔'Erba(2003)和世界银行(2008)
今天,几乎所有地区东欧符合欧盟的新成员国财政支持。他们应该考虑爱尔兰的例子使用资金的国际趋同和不-直到后期空间均衡的经济增长在其境内。西欧的老成员国很难找到新的增长动力和更高的效率在公共开支,他们也会从实体激励转向以人为本的政策,帮助利用集聚的好处,移动性和专业化。
引用
巴萨,法(2009),改革的议程凝聚力政策:基于位置的方法来应对欧盟挑战和期望,布鲁塞尔。
Brulhart,马吕斯(2009),“新经济地理学过时了吗?”,VoxEU.org, 1月7日。
梳子,Pierre-Philippe Miren Lafourcade, Jacques-Francois Thisse,特里Toutain (2008),“在法国长期空间不平等:进化和决定因素”,VoxEU.org, 12月5日。
达尔'Erba,桑迪(2003),“效率平等交换的一个解释成功减轻欧洲区域发展政策”,伊利诺伊大学工作。乌尔班纳,伊尔。
保罗·克鲁格曼(2010),“新经济地理学,现在中年”,为美国地理学家协会表示,4月16日。
经合组织(2009),地区的问题:经济复苏、创新和可持续的增长。巴黎。
世界银行(2008),2009年世界发展报告:重塑经济地理,华盛顿特区。
