即使保罗·克鲁格曼（Paul Krugman），经济政策和经济地理非常重要（2010年）建议新经济地理的鼎盛时期已经过去（梳子等。2008，，，，Brülhart2009）。

2009年看到了有关Nexus的三个主要报道：

• Fabrizio Barca（2009）撰写的一份报告欧盟提出了“解决潜在的持续不足，并通过外部干预措施在特定地点进行持续的社会排斥……”
• 经合组织（2009）的一份报告认为，地区之间的持续差异意味着未使用的增长潜力，这是因为“自OECD国家中最高地区的人均GDP至少是排名最低的地区的两倍，”政策以效率和平等理由为目标延迟以增强增长政策是更好的。
• 世界银行的世界发展报告重塑了经济地理（2008年）提出的政策，以承认经济增长的空间不平衡性质。

现实检查：经济增长将是不平衡的

经合组织和巴萨报告是善良且有意义的。但是他们不符合基本事实。繁荣并非一次来到每个地方，在某些地方根本没有来。

任何有爱心的人都很难接受这一事实，但是自工业革命以确认这一点以来，任何一个时期都可以快速查看任何一个国家。政策制定者作为负责任的公共资金管理者，必须根据对生长和发展的实际情况进行清晰的评估制定政策。任何现实的分析都表明，经济活动不是均匀传播 - 绝对不是在墨西哥等大型中等收入国家中，不在中型但更发达国家（例如波兰），甚至在比利时等小型发达经济体中。

看看中欧的这两个经济密度（每平方公里）的经济密度（GDP）以及波兰经济地理的更近图像（图1和2）。这些地图显示的是，在任何地理规模上 - 全球，区域或民族经济活动都是不平衡的，通常是尖锐的。当各国获得高收入时，这种模式仍然存在。德国，法国，日本和美国的经济密度地图也很刺耳。

图1。中欧的经济活动 - 地形不平

资料来源：世界银行GIS实验室。

图2。波兰的经济活动 - 在某些地方分布不均

资料来源：世界银行GIS实验室。

新瓶子里的旧葡萄酒

区域发展政策试图鼓励甚至强迫企业远离经济活动已集中并定位在滞后地区的领先地区。随着时间的流逝，这些政策变得更加开明。他们现在声称没有阻止企业在领先地区定位，而是声称鼓励滞后地区的经济活动，以“利用其未使用的潜力”。这是对经济集中力量的迟来的认可。不太慈善的观察者称这些“新”基于地方的政策为“新瓶子中的旧葡萄酒”。

集成，整合，集成

这构成了明显的困境。政策制定者是否应该放弃滞后地区，至少直到一个国家积累了如此多的财富，以至于它可以将其中的一些浪费在这些地方的经济活动上？2009年世界发展报告提供了更好的解决方案。决策者应该促进滞后与领先地点的经济整合。

even for those who have recognised the futility of providing economic incentives for staying and striving in lagging regions – such as the discouraged regional development specialists who worked for decades in Italy’s Mezzogiorno – the temptation is to think of highways, railroads, and airports as the main instrument of integration. The世界发展报告强调最有效的整合工具是机构的空间盲目改进。简而言之，提供基本服务，例如教育，健康和公共安全。经合组织的报告承认：“基础设施投资对增长的积极影响取决于例如教育水平……”。但是，它继续提供了一个晦涩的资格：“关键似乎是如何使用资产，不同的利益相关者如何互动以及如何在不同类型的地区利用协同作用。”

这世界发展报告采取更清晰的立场。它的主要信息是，经济增长将是不平衡的，并试图传播经济活动（太多，太远或太早）是为了阻止它。但是发展仍然可以包容，因为即使是远离经济机会的人，也可以从少数地方的经济活动集中到越来越多的人中受益。获得不平衡增长和包容性发展的好处的方法是通过经济融合。

经济一体化的概念对于区域发展的辩论应该是核心，但是讨论通常狭窄地集中在表现不佳的地方。《世界发展报告》以更好地符合发展现实的方式重新制定了这场辩论。现实情况是，这是领先地位和滞后地点之间的互动是经济发展的关键。现实情况是，以空间为目标的干预措施只是政府可以采取的措施来帮助做得不好的地方的一小部分。现实情况是，除了基于地方的干预措施外，政府还具有更有效的整合工具。他们可以建立统一所有地方的机构，并建立将某些地方连接到其他地方的基础设施。

该报告要求重新平衡这些政策讨论，以包括所有集成工具 - 统一的机构，连接的基础架构以及针对的干预措施。它展示了如何利用几个世纪经验和数十年分析的见解来量身定制这些政策工具的使用来解决从直接到复杂的整合挑战（见表1）。

表格1。校准以整合国家的区域发展政策

	国家类型
	人口稀少的滞后地区	美国人口稠密的滞后地区	分裂国家中人口稠密的滞后地区
哪些政策应促进	劳动力和资本流动性	劳动力和资本流动性 商品和服务的市场整合	劳动力和资本流动性 商品和服务的市场整合 滞后地区的选定经济活动
政策优先
空间盲目的“机构”	流体土地和劳动力市场，安全，教育和健康，安全的水和卫生	流体土地和劳动力市场，安全，教育和健康，安全的水和卫生	流体土地和劳动力市场，安全，教育和健康，安全的水和卫生
空间结缔组织“基础架构”		区域间运输基础设施 信息和通信服务	区域间运输基础设施 信息和通信服务 当地道路
空间针对的“激励措施”			对农业和农业产业的激励措施 灌溉系统 劳动力培训

资源：世界发展报告2009，第8章。

区域发展政策的基石应在空间上是对土地，劳动力和产品市场的平衡监管的空间盲目提供。在这个共同机构的基础上，应使用精心挑选的结缔基础设施投资来减少人们到繁荣场所的距离。如果历史，语言或文化阻止滞后地区的人们获得领先地点的经济机会，则基于地点的经济激励措施可以提供帮助。但是，逻辑和经验都表明，基于地点的激励措施只有在伴随着加强机构和基础设施的努力时才能成功。

跟随爱尔兰人

爱尔兰的经验对于欧盟的新成员国和未来的成员国尤其具有教育意义。在1977年至2008年之间，爱尔兰的人均GDP从欧盟平均水平的不到75％增加到125％以上。尽管存在危机，但爱尔兰仍然是世界上人均收入最高的十个国家之一。爱尔兰成功的背后是什么？除其他事项外，认识到空间集中的国家利益，以及通过合理地融合了空间盲目的社会服务和在基础设施方面的位置投资来促进国内融合的协调努力。

自1973年加入欧盟以来，爱尔兰在2003年底获得了大约170亿欧元的欧盟结构和凝聚力基金。在欧盟的前两轮资金中，整个国家都被归类为客观的一个地区。在1993年至2003年之间，凝聚力基金支持120个基础设施项目，耗资约20亿欧元。项目的选择是基于国家发展计划的，该计划的重点是刺激国家经济增长的经济基础设施的投资。

爱尔兰在爱尔兰全国范围内为投资者提供良好的商业环境，在教育，培训和终身学习方面进行了积极的投资。如今，爱尔兰是开展业务的前十个国家之一。基础架构的改进更具选择性。其中包括在领先地区以及连接领先和滞后地区的投资，例如M50（都柏林环路），M1（都柏林 - 贝尔夫斯特）以及N4（都柏林 - 塞利戈），N7（都柏林 - 利默里克）和改进N11（都柏林 - 罗斯拉）。爱尔兰凭借其熟练的劳动力和良好的后勤工作，成为希望到达欧洲市场的美国公司的流行目的地，也是欧洲工人的热门目的地。

将爱尔兰凝聚力资金的方法与“伊比利亚方法”相比。爱尔兰与欧洲领导人的收入的迅速融合伴随着空间的经济活动的增加。与其他凝聚力国家（希腊，葡萄牙和西班牙）相比，爱尔兰的经济集中越来越多（请参见下面的图3）。但是它的人均收入也增长了得多。1977年，希腊，爱尔兰和西班牙的人均收入约为9,000美元；葡萄牙约为6,000美元。到2002年，葡萄牙的收入为11,000美元，希腊和西班牙接近15,000美元。爱尔兰的人均收入已上涨至27,500美元。到2008年，它已超过45,000美元，是欧盟最高的。

图3。随着爱尔兰在国际上汇聚，国内集中度增加

资料来源：Dall’erba（2003）和世界银行（2008）

如今，东欧新成员国的几乎所有地区都有资格获得欧盟的财政支持。他们应该考虑爱尔兰的示例，即将资金用于国际融合，而不是（直到后期）进行边界内的空间平衡经济增长。随着西欧的旧成员国努力寻找新的增长驱动力和公共支出效率的提高，他们也可以从基于地点的激励措施转变为以人为中心的政策，以帮助利用聚集，流动性和流动性和利益专业化。

参考

Barca，Fabrizio（2009），改革的凝聚力政策的议程：一种基于欧盟挑战和期望的地方的方法，布鲁塞尔。

Brülhart，Marius（2009），“是新的经济地理广场吗？”，1月7日，www.pbngalaxy.com。

Combes，Pierre-Philippe，Miren Lafourcade，Jacques-FrançoisThisse，Jean-Claude Toutain（2008），“”，“法国的长期空间不平等：进化和决定因素”，www.pbngalaxy.com，12月5日。

Dall'erba，Sandy（2003年），“效率 - 权益权衡为解释欧洲地区发展政策的成功的解释”，伊利诺伊大学的工作论文。伊利诺伊州厄巴纳。

克鲁格曼，保罗（2010），“新的经济地理，现在中年”，4月16日为美国地理学家协会的演讲。

OECD（2009），地区重要：经济复苏，创新和可持续增长。巴黎。

世界银行（2008），2009年世界发展报告：重塑经济地理，，，，华盛顿特区 。