兰佩杜萨岛是一个美丽的岛屿，离北非比西西里岛更近。在过去的两个月里，大量移民涌入，其中大部分来自突尼斯。初步统计数字是2.8万人抵达该岛，而该岛通常居住的人口不超过5000人。这显然是过境迁移。移民的计划目的地通常在数千英里之外，在法国、德国或北欧。不管天气和船只状况如何，移民们冒着生命危险，穿越将北非海岸和兰佩杜萨小港口分隔开来的70英里。事实上，据报道近250名非法移民在过境时死亡。
这并不是欧洲国家第一次成为移民潮的目标。巴尔干危机爆发后，10万多名科索沃难民在马其顿寻求庇护，人道主义负担由德国、挪威和土耳其分担。有三个因素使这次危机与众不同。
- 首先，它针对的是一个相对富裕的欧盟国家，而不是像马其顿这样的穷国。
- 其次，它发生在战后最严重的衰退之后，南欧的失业率达到了两位数，而在过去15年里，南欧是非法移民最青睐的目的地。
- 第三，只有极少数抵达兰佩杜萨岛的人申请避难。他们的动机是在摆脱独裁统治之前先摆脱贫困。事实上，这些人曾经生活过的一些国家正在背弃独裁政权。
从兰佩杜萨危机一开始，意大利政府就要求欧盟参与分担负担。这一要求遭到了像德国这样的会员国的怀疑，它们向按常住人口比例为意大利七倍的人提供难民身份。法国总统萨科齐也对该法案提出了质疑，他担心非法移民会大量涌入。法国当局甚至封锁了一列开往文堤米利亚的火车，以阻止移民们按照申根协议的设想越境。与此同时，这些移民获得了来自意大利的临时居留许可。
作为对贝卢斯科尼和萨科齐信件的回应，欧盟委员会正致力于对申根协议进行改革，其内容将于5月4日公布。预计它将允许在“特殊情况”下“暂时暂停”申根地区国家的人员自由流动，特别是当该国家成为大批非法移民和寻求庇护者的目标时。这一“改革”可能标志着朝着彻底废除申根协定迈出的第一步，而此时欧盟急需增加公民流动性以恢复增长。每200名欧盟公民中就有1人每年迁居，相比之下，每100名非欧盟公民中有7人和每100名美国公民中有5人迁居。与此同时，欧洲各州之间的失业率差异要比美国各州之间大得多。因此，从劳动力从高失业率地区向低失业率地区的更强流动性和再配置中，欧洲可能比美国受益更多。此外，申根协议在塑造欧洲认同方面发挥着非常重要的作用，从而加强防务、外交政策和环境政策等关键领域的合作。
兰佩杜萨实际上是在告诉我们，除了欧盟层面的协调移民政策之外，没有其他选择。迄今为止，意大利、法国和德国等各国政府采取的所有行动都只会让情况变得更糟。各国政客关于对新一波移民关闭大门的所有直言不讳的声明都只是一种无能的表现，表明各国政府对此无能为力。
那些生活在人均收入仅为欧盟最贫穷国家十分之一的国家、正计划移民的人们，不会因为一个政客的肮脏面孔而气馁，尤其是这些政客过去曾给予移民大赦。承诺奖励那些呆在家里的人也没有意义。这些人毫不犹豫地冒着生命危险穿越欧洲，这当然比萨科齐和意大利外长弗拉蒂尼提供的1500欧元返欧奖励更有价值。
一个分裂的欧洲没有机会在移民流动中诱导渐进主义，这是现实的移民政策能做的唯一事情。事实上，一个在移民政策上存在分歧并愿意拥有一个共同内部劳动力市场的欧洲，必然会比一个协调其移民政策的欧洲经历更大的非法流动。
问题在于，欧盟南部边境的国家已不再是移民最青睐的目的地。西班牙正处于其共和制历史上最严重的失业危机之中，而为移民提供工作岗位的关键建筑行业也在大幅缩减规模。意大利也在经历两位数的失业率(如果考虑到短时间工作)，尽管没有经历房地产泡沫破裂，但其建筑业正在萎缩，农业也是来自北非的无技术移民的另一个典型工作来源。希腊注定要经历比欧盟其他任何国家都要长得多的衰退。这些南方国家的政府有各种动机让非法移民获得临时许可证，因为他们知道大多数人只是过境移民，目的是去其他地方。而发放临时许可证的事实本身，也促使更多的人离开突尼斯海岸，因为他们期望迟早会获得一些合法的(尽管是临时的)身份。
移民政策的跨国溢出效应是不可避免的。这不是第一次出现这种情况，只是第一次如此引人注目。这里有一些先例。芬兰在2004年加强了对移民的限制，以应对2002年丹麦采取的最严格的限制立场，后者诱使更多的人前往芬兰。葡萄牙在2001年采用了更严格的规定，而西班牙在2000年也实施了同样严格的改革。在英国分别于1996年和1998年加强移民限制的两次改革之后，爱尔兰在1999年选择了更严格的做法。
所有这些事件的教训是，不协调的国家政策无法管理移民。他们只会在对移民施加名义上的限制方面引发一场争先恐后的竞争，而非法移民则从其他地方系统性地涌入。
控制移徙的唯一办法是对国际劳动力流动实行现实的限制，而这种现实的限制只能在考虑到不可避免的跨司法管辖区溢出效应的情况下采取。这意味着要在欧盟层面就政策、配额和填补这些配额的方式达成一致。各国政府不愿下放权力。到目前为止，他们只在处理非法移民的措施上接受合格多数投票，而将限制合法移民的决定置于一致同意规则之下，仿佛合法移民和非法移民不是一枚硬币的两面。
共同的移徙政策将得到更好的执行，因为最有效的控制不是在边境实施的，而是在工作场所实施的，追踪那些非法剥削非法移徙者的人。此外，一个团结的欧洲可以以突尼斯(或任何其他移民发源地国家)在打击非法移民方面的合作为条件，对其提供一揽子支持措施。一个分裂的欧洲只会使本区域各国政府采取分而治之的策略，例如，像兰佩杜萨危机期间所发生的那样，让意大利对抗法国。
根据欧洲晴雨表(Eurobarometer)的调查，大多数欧洲人赞成将移民问题的权力下放给超国家机构。但各国的政客们却像尤利西斯和塞壬一样，把自己的双手绑在桅杆上，不明白委派是管理移民的唯一可行途径。这些政客假装在国家层面上管理移民问题，结果却成了仇外运动的人质。欧盟的移民政策将使后者蒙受损失，因为他们将找不到一个容易上当的替罪羊。在“真正的”芬兰人、德国人——或者其他党派——进一步增加他们在欧洲的选举支持率之前，最好迅速采取行动。
