欧内经济一体化大有进展人、物、服务和资本在单一市场内自由移动的视觉在许多领域实现这对于欧洲是好事个人可以在任何欧盟国家生活、工作、学习或退休消费者以较低价格选择更广泛的产品和服务企业成本较低并有更多机会在近5亿客户没有内部边界的欧洲兴旺企业还失去了市场支配力并推向提高生产率一号从而帮助创造就业和增长
估计欧盟经济增益包括1992至2006年国内生产总值2.2%额外增增和275万个工作2原创高期望 — — 单市场将催化创建更具活力和创新型经济 — — 尚未实现。
单市场仍有大量未开发潜力,需要适应新环境近些年来,欧洲市场一体化速度似乎减慢。尽管竞争环境有所改善,但规则和条例继续限制经济资源流向更多生产活动解决这些缺陷越来越重要,因为欧盟需要充分应对欧盟逐步扩展、人口发展和全球化驱动的持续变化经济环境带来的机遇和挑战
单市场环境自启动以来的一个关键变化是1999年引入欧元欧元通过降低成本和增加透明度来补充单市场,从而增加整合和竞争,反之亦然 — — 单市场补充欧元,特别是它顺利适应冲击的能力物价和工资快速响应能力以及人和资本单市场内易移动能力至关重要,因为这允许快速市场调整经济冲击 — — 避免经济暴发周期运行良好的单一市场帮助欧洲央行保持物价稳定
单一市场的一项进一步发展是服务部门和网络产业日益重要性。服务目前约占欧盟就业量和增值的70%,但仅占欧盟成员国间贸易量的20%信息和通信技术快速传播为这些部门进一步经济一体化开拓新潜力,但如果跨界服务贸易仍存在重大的监管屏障,则有可能丧失这种潜力。消除这些屏障往往需要克服特殊利益集团或甚至公众的反对,而公众不相信改革的好处。这突显出以实证为本的政策议程的重要性。
欧洲公司也面临着全球化挑战美国企业在知识密集型产业中持续占支配地位与亚洲竞争者上移价值链之间拉紧关系证据表明单市场不足以驱动创新创新公司未能充分利用单一市场提供的机会 — — 约60%创新公司在国内市场推出新产品,只有25%跨国发布产品
单市场功能上的这些缺陷无法简单地通过法律框架修改解决。更好地了解市场运作方式和瓶颈位置至关重要了解这一点后,我们可以定义更好的政策,提高市场效率,提高欧洲产业竞争力
新的市场监控工具
为了更好地解决这些缺陷,欧洲联盟委员会2007年初建议改变单一市场治理方式,使政策更具影响力驱动力。这些建议的主要内容之一是对市场监测采用一种系统综合方法。通过调查市场故障性质对欧盟增长、就业和调整最为重要的部门,这将有助于建立更有效的政策工具
以欧盟委员会和欧盟成员国内部现有专门知识为基础,我们开发出分两阶段市场和部门监测方法。3
首选筛选阶段是必要的,因为它有助于集中力量于对增长和调整十分重要的部门和市场,在这些部门和市场中有政策干预空间。三种选择标准使用首先是部门经济重要性第二新标准对欧盟经济调整能力的意义目标是确定哪些部门在促进顺畅调整以适应不断变化的经济条件方面起关键作用。这项工作以最近才获得的数据为基础。全欧输入输出表用于计算不同行业前后联系基本论点是,与经济其他部分有重要关联的部门市场功能问题可能对整个经济产生重要影响,减缓调整速度部门对开发、吸收和传播创新技术的贡献取决于它生产或使用信通技术的程度。第三个标准是物价粘性以物价变动频率衡量有粘性物价的部门可被视为瓶颈,延缓整个经济中物价变化传播
第二阶段设想深入调查选定部门,目的是找出这些部门市场故障的原因,并决定是否有必要采取进一步行动。
初始结果
第一次部门筛选结果短表可考虑进一步调查4列表中的大多数部门是服务部门密集使用ICT-分发活动、金融服务、邮政电讯和专业服务制造部门有电机、广播电视通信设备以及机器九大行业占欧盟增值的26%和就业的28%这些国家还占欧盟-美国生产率差距的一大部分。列表中包含的区块不奇怪,但至少选择区块是基于声音分析
初步分析选定区块市场故障的主要原因缺乏(鼓励)创新和市场监管不足似乎是几乎所有确定部门市场失灵的原因之一,但服务受缺乏整合和竞争不足的影响更大。特别是,有迹象表明电力天然气、零售业、邮政服务、金融服务和专业服务方面的竞争弱化。
单一市场新方法基础
为推动单一市场,欧洲联盟委员会最近提出了旨在解决所发现缺陷的建议。5中心侧重于改善单一市场治理,以市场功能经济分析为基础提出政策干预建议
一种创新是,选择政策措施并非事前实现,而是事后市场监控分析正在考虑筛选阶段发现的9个表现不良部门进行市场监控。通过更好地了解这些市场如何运作,我们可以定义更有效的政策,并用横向和定向措施
另一项创新是,我们的目标是分析各种工具之间的潜在交互作用,以达成一致和全面的策略。影响市场功能的问题往往有多重源头,只能使用多政策工具解决。同样的,需要考虑地方、区域、国家和社区三级所执行政策之间的交互作用。在一个完善的政策战略下,不同层次采取的行动旨在实现共同目标。这需要及早合作因此,国家当局参与市场监测工作至关重要。
脚注
一号博塔索和ASembenelli (2001年),“市场力量、生产率和欧盟单市场程序:意大利公司板块提供的证据”,Europe Economic Review,vol.45页167-186
2ierxAF列兹科夫茨Kovacs,N.Sousa,“深入经济一体化策略:21世纪内部市场”,Europe Economic经济论文nr271,2007年1月
3产品市场和部门监控指导原则,欧洲经济偶发论文Nr2007年6月34日
4实施产品市场和部门监测新方法:部门首选筛选结果,委员会员工工作文件SEC(2007)1517
521世纪欧洲单市场 COM(2007)724
