全球化在21世纪达到了新的高度。与技术进步一起，它给许多人带来了好处，但收益并未平均分配，常常引发不满。虽然近几十年来全球贫困和全球不平等一直在下降(Milanovic 2016)，但在许多(发达、新兴和发展中)国家，全球化和/或技术进步导致了工作两极分化和国内不平等加剧(Piketty 2013, Autor et al. 2017)。此外，由于那些落后的人支持民粹主义政治家及其本土主义议程，经济学家现在越来越关注全球化与技术进步之间的关系，以及(结果和机会)高度或不断加剧的不平等(Rodrik 2017)之间的关系。最近的研究提供了许多关于为什么深化全球一体化可能导致国家层面不平等加剧的见解(Leipziger 2016)。然而，对潜在解决方案的讨论却少得多。
在本专栏中，基于我们为世界经济论坛包容性增长全球未来理事会(Ostry 2017)所做的工作，我们列出了一套可以使全球化更具包容性的政策。这些措施都不是灵丹妙药——实施起来也不容易，成本也不高——但如果政府和企业不齐心协力应对过度全球化，全球经济将变得更糟，对经济体系公平性的信任也将无法恢复。
技能培训，再技能培训，以及处理工作转移
全球化和第四次工业革命加快了劳动力市场变化的速度。以前，提高技能或改变职业的需求是渐进的，大多数工人在一生中都不需要改变职业。现在不再是这样了。这意味着个人必须能够适应变化，而且公共政策不仅需要通过收入支持来缓冲过渡，还需要提供信息和激励来获得技能。这包括与了解需求面的私营部门合作，在有效积极的劳动力市场政策框架内提供终身学习机会。这是人们思维方式的转变，也是政府政策重心的转变，如果没有这些转变，混乱将导致社会对全球化和技术进步的反弹。
我们提出以下具体的行动建议:
- 投资于终身学习，以再培训、重新装备和重新技能——也许可以以个人技能账户的形式，在个人的整个工作生涯中为培训提供资助;提供足够的公共资源，以支持有效的积极劳动力市场政策(目标是为个人提供实际就业机会，而不仅仅是转移就业以抵消收入损失)
- 加强私营部门对培训和技能发展的参与
- 改善公共教育，着重培养真正的技能，以应付劳动力不断变化的需要
税收、不平等和社会保护
税收政策通过避税、税收支出、避税天堂和税收制度的不公平等渠道，成为不平等和社会保护的核心。为社会保护筹措资金需要强有力的税收和执行良好和有针对性的支助方案。各国政府很可能需要研究全民基本收入(UBI)或其他再分配替代方案，以应对因工作流离失所而导致的家庭收入下降，无论原因是什么。全民基本收入的成本和对贫困和收入分配的影响是巨大的。虽然有效的经经济状况调查的社会支助是可取的，但如果取代效率低下和不公平的方案，全民基本收入可能是一种选择。加强社会安全网是开放贸易体系的必然结果。
虽然对再分配的偏好因国家具体的社会契约而异，但经验证据表明，再分配不一定会损害增长(Ostry 2014)，并且可以成功地减轻全球化对不平等的影响(Ostry等人，2014,2016)。再分配和公平财政改革的关键要素包括对租金和遗产税征税，并加强税收合规，让每个人都支付自己的份额。我们的具体行动建议包括:
- 共同努力阻止企业避税、税收倒置和避税
- 更有效地征收租金和遗产税
- 更有针对性的财政转移支付，以提高对贫困和弱势群体的覆盖，减少对高收入群体的渗漏
为所有人服务的金融市场
加强金融体系对危机的抵御能力是一项艰巨而富有挑战性的议程，而危机对最无力应对危机的人群的影响尤为严重。加强监管和执法的跨境协调是必要的，宏观审慎规则需要加强。各国需要利用自己可支配的政策——管理汇率、信贷流动和资产价格——以确保跨境资本流动中与繁荣-萧条周期相关的风险是可控的，不会导致一系列危机和分配后果(Ostry等人，2012年，Ghosh等人，2016年)。除此之外，金融利益集团以牺牲大部分人口为代价暗中攫取国家利益的做法，以及提高金融普惠性(包括女性)和更普遍的金融素养，都亟需扭转。
我们的具体行动建议包括:
- 更加积极地打击洗钱和非法金融中心
- 加强跨境监管，采取具体行动，确保冒险者为自己的行为付出巨大代价
- 投资理财知识和理财客户保护
增加公平竞争，避免裙带资本主义和俘获
公平竞争是国内和国际市场有效运作的前提条件，也是公众对经济体系信任的前提条件。较低的准入门槛鼓励创新，有利于消费者，对于受到技术或贸易干扰的市场，有一些公认的权衡。选择性地阻止公平竞争的结果很糟糕;此外，关键市场或国际贸易中的不公平竞争损害了全球化事业。因此，无论是在工业、服务业还是媒体领域，为避免被抓而采取的反垄断行动，都符合更广泛的包容性利益。本质上不公平、不为本国人民提供机会的社会与全球化的目标不相容，因为利益被狭隘地获取。国内的公平竞争环境和基于规则的国际贸易收益需要有效的竞争政策、公平的贸易规则得到执行，以及这些机构不被强权或国家支持的机构所占领。
我们的具体行动建议包括:
- 协调努力抵制各国、国家集团或国家主导实体限制真正竞争的反竞争行动;对违反全球贸易规则的国家进行更严厉的点名和羞辱
- 与强大利益集团控制的媒体作斗争
- 取消准入壁垒，以确保包括高科技产业在内的竞争性市场，为技术转让提供便利并惩罚技术盗窃;加强研发环境和适当的知识产权执法。鼓励创业和促进企业进入和退出的政策可以帮助消费者。
开创国际合作新时代
加强在移民、国际贸易、反洗钱、逃税和反腐败等领域的合作，对全球化的未来是不可或缺的。平衡国家利益和全球共同利益是困难的，需要更有效的机制。蛋糕越做越大，包容就越容易实现，这就意味着要协调政策，改善全球经济成果，遵守全球规则和标准，以及各国再分配政策的公平性。
我们的具体行动建议包括:
- 将贸易规则的范围扩大到服务业和数字商务等新兴领域，并确保在劳动力、补贴和与国有企业竞争等领域做出更有力的规定
- 关于移徙的全球行动——其缓解、管理和后果
- 弥合有关管理跨境资本流动工具作用的全球规则方面的差距(例如国际货币基金组织与经合组织之间)
- 进一步对国际机构进行治理改革，提高话语权和问责制
作者注:本文仅代表作者个人观点，不代表其所属机构。
参考文献
Autor, D, D Dorn, L Katz, C Patterson和J van Reenen(2017)，“专注于下降的劳动收入占比”，美国经济评论107(5)。
高希，A, J D Ostry和M Qureshi(2016)，“资本流入激增何时以眼泪告终?””,美国经济评论106(5)。
Leipziger, D(2016)，”要么让全球化更具包容性，要么自食其果， VoxEU.org, 12月8日。
米兰诺维奇，B (2016)，全球不平等:全球化时代的新方法，哈佛大学出版社。
Ostry, J D(2017)，”为了拯救全球化，全球化的好处需要被更广泛地分享，世界经济论坛，1月16日。
Ostry, J D, A Ghosh, M Chamon和M Qureshi, 2012，“资本流入金融稳定风险管理工具”，国际经济杂志88.
Ostry、J D、A Berg和C Tsangarides(2014)，《再分配、不平等与增长》，国际货币基金组织工作人员讨论说明14/02，即将出版经济增长杂志．另请参阅//www.pbngalaxy.com/article/redistribution-inequality-and-sustainable-growth
皮凯蒂，T (2013)，21世纪的资本贝尔纳普出版社出版。
罗德里克，D(2017)，”民粹主义与全球化经济学CEPR讨论文件12119。
