VoxEU列新型冠状病毒肺炎劳动力市场

应对2019冠状病毒病的劳动力市场政策必须利用年龄的力量

2020年5月15

当前政府应对COVID-19危机的政策保护了受影响最严重的工人和就业岗位。然而，世界经济已经经历了将就业重新分配到某些基本活动的需要。本专栏提出了一个政策框架，以解决保护宝贵的比赛特定资本和恢复预期的健康再配置速度之间的权衡。该计划利用COVID-19健康风险的不同年龄特征，通过根据工人年龄定制休假补贴、工资补贴和失业保险，匹配资本和工人重新分配。

作者

在我们的上一期专栏(Fujita et al. 2020)中，我们认为在当前的COVID-19危机期间，节省总匹配资本是一项优先任务。但我们强调，这些措施还应引导就业从受影响的部门向重要部门进行合理的再分配，其中一些部门也会给工人带来健康风险。尽管新闻报道哀叹新失业人数的天文数字，但这仍相当于几个月的正常速度。再分配在美国尤为明显，正如我们在Fujita等人(2019)中所记录的那样，在2019年，美国平均每个月有近400万就业工人更换工作。甚至有更多的人离开了劳动力市场，170万人失去了工作，成为了失业者，大约同样多的人开始了相反的转变(美国劳工统计局)。在欧洲，过渡的频率是出了名的低，但仍然是每个季度失业人数的数量级。欧洲和美国政府在过去两个月实施的政策主要是为工人和企业提供全面保险，这些政策有助于实现保持相应资本的目标，而不是重新配置资本。我们提出了切实可行的方法来改进这些紧急措施及其下一个版本(例如，目前由美国参议员桑德斯、华纳、琼斯和布鲁门撒尔发起的《工资安全法案》)，以解决重新分配问题。

以下经验观察是关键:COVID-19健康风险、匹配资本和工人重新分配都具有不同的年龄特征，尽管不同。我们最近的工作，如上所述，解决了后者。

对于按年龄划分的健康风险，一个粗略但有用的统计数字是每10万居民的死亡人数。美国(CDC)、英国(ONS)和意大利(ISS)的报告显示，35岁以下的死亡率极低，而45岁以上的死亡率则大幅上升。由于连续数周吸收宝贵的医院资源，老年工作者还对因其他原因需要医疗保健的众多人产生了负面的外部性。因此，保护老年工人免受COVID-19的感染是公共卫生的优先事项。

虽然在健康方面更安全，但年轻员工总是更有可能失业或跳槽。员工流动率在35岁前急剧下降，然后趋于稳定(见Rubinstein and Weiss 2006)。在年轻员工中，从一份工作到另一份工作的转换更容易发生。择业时间较早，这可以解释一个人职业生涯前10到15年工资增长的一半原因(Bagger et al. 2014)。最后，年龄与在职时间呈正相关，而在职时间又与收入呈正相关(见Altonji和Williams 2005)。后者是由于工作中企业特有人力资本的积累，还是由于对良好生存匹配的选择，是一个长期研究的问题。然而，无论从哪一种解释来看，长期工作的员工都拥有更多公司特有的人力资本，因此我们应该努力保护它。就业再分配和“匹配资本”积累的燃料是年轻工人。

第三种解释与生产力无关，公司通过延迟薪酬和奖励资历来激励新员工努力工作并留住他们(Burdett和Coles 2003)。但Fujita和Moscarini(2017)的经验证据表明，公司更有可能在失业一段时间后召回之前长期任职的员工，被召回的员工在失业后更有可能留在公司，而不是新员工。将这些现象解释为一项宏大的激励计划的一部分，需要雇主作出巨大的承诺，并应恰恰防止观察到的低级别员工的高离职率。因此，我们相信终身职位和薪酬与公司特有的人力资本和生产力相关，社会应该首先保护年龄较大的工作匹配。

我们得出的结论是，年龄比任期本身更能预测配对的社会价值。更准确的是工作经验，比如养老金缴纳史加上中学以上教育年限。我们应该致力于保留经验丰富的工人的工作，让缺乏经验的工人填补空缺。

与年龄相关的其他因素，如婚姻状况、工作特征和就业的周期性参与，可以解释观察到的年轻工人在劳动力市场的高流动性。在Fujita等人(2019)的研究中，我们使用了1995-2018年的月度当前人口调查数据，并在一组丰富的人口统计数据上回归了一个职位到职位的变动指标，包括年龄阶层、季节性的月度假数、劳动力市场商业周期指标以及广泛分类的“来源”部门和职业的假数。虽然我们的大部分工作都是针对2007年推出的受访者身份识别政策对未回应率的(巨大)影响，但我们发现，一些混杂因素在一定程度上解释了劳动力市场流动的年龄特征。例如，年轻人往往更频繁地换工作，因为他们与婚姻关系的联系较少。但证实了强负凸年龄模式。

当前的危机需要一种特殊类型的再分配。在Kaplan等人(2020)之后，我们将行业分为S(社交类)，如果需求依赖于有风险的社交互动，如现场娱乐，或C(常规消费，如农业)，否则。三位位数的职业被划分为基本(E)或非基本(E)，根据每个地方当局的指示，进一步划分为灵活(F)或严格(R)，这取决于远程办公的可行性(Dingel和Neiman 2020)。经检查，所有基本职业都是严格的。因此，我们有六个组:E-S(如警察)、E-C(建筑)、R-S(一些零售)、R-C(工程师)、F-S(教师)和F-C(律师)。类似的分类见Torrejón Pérez等人(2020)。

这种分类考虑到了经济活动在需求方面的社会方面。在供应方面，工人们也面临着健康风险。例如，肉类加工工人是一种R-C职业，他们的工作距离很近。Mongey等人(2020年)根据美国时间使用调查(ATUS)提供了一个更粗略的分类——有害或无害。许多基本职业和部门是危险的，但有些(如农业)不是。一共有12组。就像当地政府一样，我们忽略了通勤时间，这也可以用ATUS来衡量。

政策必须促进就业的重新分配，特别是年轻工人，到基本职业和R-S-H职业，只是暂时受到影响(许多零售工人)。自然来源是从事非必要的R-S-H职业(休闲和招待)的工人，这些工作无法远程进行，对工人和顾客都是危险的。F-S职业(教师)在封锁期间可能更容易受到暂时干扰，因此需要得到工作保护。R-C(地面维修)和F-C(信息技术专家)职业不应得到特别支持，除非他们是R-C- h(食品零售)，应鼓励雇用年轻工人。

虽然原则上重新分配是可取的，但沿着阻力最小的路径将更容易。如果任何一对部门或职业之间的重新分配是可取的，但在正常情况下非常低，则技能要求的距离可能太大，因此政策在该特定方向上可能不太有效。

有三种工具可以指导就业的重新分配:在强制性但临时性的封锁期间，为留住中年工人(35-44岁、流动性低、人力资本高、使用时间长、健康风险中等)而提供的欧式休假补贴;向从事社会可取但风险较高的活动的较年轻工人(35岁以下，流动性高，健康风险低)提供工资补贴;为年龄较大的工人(45岁及以上、流动性低、人力资本高、使用期限短、健康风险高)增设失业保险，专门从事持续受影响的活动。这些工具应该跨部门和职业部署，这取决于它们属于我们的分类。年长的工人仍然可以在许多灵活和无危险的职业中定期工作。支持青年工作者的收入只能促进他们独立生活的能力，并减少家庭内的传播。

一个关键问题是执行。美国的第一次UI干预在州一级遇到了巨大的瓶颈。欧洲国家已经有了补贴休假和工资的制度。年龄歧视法可以通过财政工具绕过。例如，美国财政部可以选择性地免除工资和医疗保险税的支付，并取消联邦所得税，工资处理公司可以直接将这些税款转到工人的工资支票上，无论他们是在休假还是在工作。工资税是递减的，所以他们的假期也达到了再分配的目标。

我们把具体的实现留给地方当局。在本专栏中，我们列出了一般原则，以及职业和年龄阶层的具体定义。最难确定的是，受社会影响的行业是暂时衰退还是持续衰退。在健康危机得到解决之前，人们会回到餐馆吃饭、四处飞行吗?目前的估计是8-24个月后。通过无薪补贴维持生命，那些可能在多个季度遭受需求下降的部门和职业，在社会上是不可取的。