CEPR政策门户网站| VOX是时候在拥挤的机场拍卖机位了vwin苹果下载

马丁·比切勒，彼得·克拉姆顿，彼得·格里兹曼，阿克塞尔·奥肯费尔斯2021年1月10

2019冠状病毒病大流行导致航空旅行大幅下降。在欧盟和其他地区的主要机场，宝贵的时间安排很大程度上是基于“要么使用要么失去”的计划。然而，航空公司目前无法充分利用这些机位，而且有可能失去这些机位。对现有的航空公司来说，这是一种威胁，但对其他长期以来一直试图进入主要机场的公司来说，这是一个机会。欧盟委员会最近通过了一项关于机场机位减免的提案，该提案允许机场在使用40%而不是通常的80%的最低机位时保留机位。

此时，欧洲收入最高的航空公司汉莎航空(Lufthansa)的航班空档首次通过拍卖方式售出。¹汉莎航空公司在2020年春季冠状病毒大流行爆发后陷入财务困境，将从德国经济稳定基金获得高达90亿欧元的赠款和贷款。作为条件，汉莎航空同意放弃法兰克福和慕尼黑两个枢纽机场每天24个停机位。2019年夏季，汉莎航空平均持有约一半的运力，在这些航空枢纽的高峰时段持有超过75%的运力。

在冠状病毒爆发之前，慕尼黑和法兰克福的机场非常拥挤，以至于降落和起飞的机位供应不足。慕尼黑机场已经提交了修建第三条跑道的申请。汉莎航空公司接受财政援助的要求使竞争对手得以进入或扩张，这将导致竞争加剧。在一项国家援助裁决中，欧盟委员会提议通过拍卖来分配席位。

机位对航空公司来说非常宝贵。2015年，美国航空公司(American Airlines)斥资6000万美元从北欧航空(SAS)手中买下了伦敦希思罗机场(Heathrow)的两个机位;2016年，阿曼航空(Oman Air)斥资7500万美元从法国航空(Air France)手中买下了伦敦希思罗机场(Heathrow)的一对飞机。²《卫报》2004年的一项估计显示，英国航空公司希思罗机场的停机位价值可能高达25亿英镑。^3.然而，正如前面所提到的，插槽只是根据历史使用而授予的。运营一个时段的航空公司将在明年获得相同的时段。只有一小部分名额留给新进入者。这阻碍了竞争，促进了低效的时段利用，并导致拥堵。现有运营商可能会继续运营非经济航线，以避免将机位让给竞争对手。在极端情况下，航空公司可能会在没有乘客的情况下开幽灵航班，以满足“要么使用要么失去”的要求。⁴在今天的低航空流量下，“要么使用要么失去”的规则导致了更多的问题，这可以从欧盟委员会正在进行的关于机场时段减免的辩论中看出。

在拥挤的机场拍卖时段的想法并不新鲜(拉森蒂等人1982年，克拉姆顿等人2002年，佩莱格里尼等人2012年)。2009年，联邦监管机构计划拍卖三个纽约机场10%的机位，即32-34个机位。然而，在第一次拍卖前几周，国会在现任议员的强烈游说下禁止了拍卖。⁵这并不奇怪。拍卖有利于竞争，而现任者不喜欢竞争。这就是为什么欧盟委员会的国家援助裁决是有用的。它为德国最拥挤的机场打开了更多竞争的大门。

如果不定期重新分配停机位，航空公司就没有动力提供消费者想要的服务，或者最大化利用稀缺的机场容量。通过拍卖的定期重新分配可以增强竞争，使一家新的或正在成长的航空公司能够在拥挤的机场获得所需的机位。这就是欧盟委员会(European Commission)要求拍卖的原因。精心设计的插槽拍卖是将插槽分配给最重视它们的运营商的一种方式，因此将提供创新和有竞争力的服务。在法兰克福和慕尼黑应用这些概念将立即缓解最迫切的需求，并对整个欧洲的交通拥堵管理方法进行检验。我们注意到这是一种慎重的方法，因为只有一小部分插槽被重新分配。

欧盟委员会(European Commission)通过拍卖方式分配48个汉莎航空(Lufthansa)航班的提议是朝着正确方向迈出的一步。但机场时段的拍卖设计需要谨慎。一些航空公司可能愿意为某些机位支付高价，只是因为赢得这些机位会妨碍其他航空公司的竞争。插槽之间还有各种协同作用。竞标者希望购买到达和离开的包裹，以创建一个客户觉得有吸引力的路线。那么，如何通过拍卖来实现有效的机位分配，同时促进竞争，最大限度地让乘客和纳税人受益呢?

这是一个复杂的问题，但却是可以解决的。拍卖市场已在世界各地的类似挑战性环境中得到应用，成功分配了频谱许可证、国债、电力、风电场容量和各种大宗商品(Milgrom 2017, Legros和Cantillon 2007)。现代市场设计利用了经济建模、计算和算法方面的最新进展来处理复杂的偏好，并包括保护下游竞争的约束条件。今年的诺贝尔经济学奖授予了Paul Milgrom和Robert Wilson，他们开发了新的拍卖方法来分配复杂的公共资产(Gans 2020)。⁶

2009年纽约市机场的拍卖计划已经解决了一些关键的要求，比如需要竞标一揽子的机位(例如，一揽子的到达和离开机位)。设计师提出了一种上升组合时钟拍卖与包投标(Ball et al. 2007)，该版本目前广泛用于频谱销售(Bichler和Goeree 2017)。在欧盟完全协调的机场分配机位必须解决更大的问题，成千上万的机位和大包裹(航班系列)需要按照国际航空运输协会的全球调度指南分配半年的季节。考虑这些准则中的嵌套容量约束会导致一个计算困难的航班调度问题(Ritter 2008)。虽然这类问题在20年前被认为是难以解决的现实问题规模，但近年来解决这类优化问题的算法和计算机的计算速度是惊人的(Bixby 2012)。主要机场多达20%的容量问题可以在几分钟内得到优化分配。这些计算的进步允许执行各种成功的拍卖设计，可以根据环境进行定制。

汉莎航空计划中的航班座位分配规则，虽然在欧盟委员会的裁决中并不明确，但似乎没有利用拍卖设计科学和实践方面最近的发展。这是不幸的。然而，更重要的是，目前COVID-19导致的低需求形势为监管机构创造了一个独特的机会，以重塑机场机位分配，远远超过对汉莎航空的一次性救助。国际航空运输协会预计，2024年需求将恢复到2019冠状病毒病之前的水平。⁷这段时间对系统的压力减少，允许设计、测试和逐步实现最先进的拍卖市场，使稀缺的插槽发挥最大的作用。如果不是现在，什么时候?

空槽分配问题并不像最初看起来那样巨大。只有最繁忙的机场才会拥挤，即使在这些机场，每年也只有一小部分的机位需要拍卖，以为买家、卖家和社会创造巨大的价值。合适的市场设计和有效的工具是可用的。欧盟委员会对汉莎航空停机位的裁决为一场早该进行的讨论提供了动力。