世界正变得越来越城市化。预计全球人口将从2018年的76亿增长到2050年的98亿，其中城市人口将增长近60%，农村人口将下降约9%(联合国-经社部2018年)。这种不断变化的人类和经济活动模式提出了围绕人口重新分配的可持续性和实现联合国可持续发展目标的重要政策问题。尽管研究强调了城市化和集聚的经济效益，但政策制定者试图遏制城市化和农村人口减少的趋势，由来已久。根据联合国的数据，75%的被调查国家采取了影响其人口空间分布的政策，55%的国家采取了明确旨在减少农村向城市移民的政策(联合国经社部2020年)。
长期以来，农村人口减少一直是经济发展的一个特征，在许多国家的现代化进程中发挥着重要作用。尽管伴随着早期工业化，城市和农村地区的人口都在增加，但欧洲的农村人口在20世纪开始下降，在早期工业化国家甚至更早。在这里，到19世纪中期，农村人口减少已经是一个突出的特征，当时农村向外迁移开始超过自然增长(Collantes and Pinilla 2011)。爱尔兰的经历尤其引人注目，因为19世纪40年代大饥荒的人口灾难持续了整个世纪。当时的政治家们敏锐地意识到这个问题，并设法阻止人口下降，减轻贫困，改善农村地区的卫生条件。
在最近的一篇论文(de Bromhead and Lyons 2021)中，我们研究了被认为是世界上第一个大规模农村公共住房计划，旨在解决19世纪末和20世纪初爱尔兰的农村条件和人口下降问题(劳工统计局1915年)。我们研究了在《劳工法》下提供的近5万套社会住房如何影响了随后几十年的人口变化。为此，我们将这些在1883年至1915年间在200多个地区为农业劳动者建造的大量补贴小屋的详细位置数据与1841年至2002年每十年一次的人口普查数据联系起来。我们发现，更高的社会住房密度，有效地使无地劳动者的租金减半，影响了随后的人口变化，并在整个20世纪持续显著。
尽管像都柏林这样的城市地区的住房问题更为严重，但爱尔兰的政治条件意味着政策努力的重点是农村地区，而不是城市地区。虽然第一部《劳工法》于19世纪80年代出台，但其规定是有限的。地方政府可以向中央政府借款，在本地区为农业劳动者建造村舍。由于租户的租金上限很低，地方政府不得不向中央政府借款，而没有中央补贴，许多地方政府要么不愿意，要么无法利用地方税收为最贫困公民提供住房。
然而，根据更为慷慨的1906年法案，36%的费用将由英国纳税人承担。地方政府不得不借款的期限更长(近70年而不是50年)，利率也低得多(3.25%而不是4.5%)。新的条款足够慷慨，许多农村地区可以从该计划中获利。因此，建造工人小屋的活动大大增加。
为了评估这一政策对人口的影响，我们从向下议院提交的报告中收集了213个农村地方政府地区(LGDs)的劳工法信息。例如，下议院(1911年)的申报表包括按地区建造的别墅数量，以及法律和其他费用的信息。从前几年和随后几年的收益中收集了类似的信息。然后，我们从1911年爱尔兰人口普查和其他当代统计数据(Clarkson et al. 1997, Gregory et al. 2013)中汇编LGD级别的数据——关于面积、房地产估值(用于税收目的)、住房存量和其他信息。我们将这些数据与1841年至2002年每个人口普查年度的人口数据联系起来(Kelly and Fotheringham, 2011年)。
图1显示了1911年爱尔兰人均建造的别墅的分布情况。
图11911年建造的劳工小屋
我们利用人口数据的面板性质，采用动态差异中的差异方法，评估提供民工小屋的影响。图2显示了1911年的人均别墅建造量与人口之间的关系，该关系来自一个动态的差异规格，有和没有控制线性预趋势。这些系数表明，20世纪建造的小屋与人口之间存在积极而显著的关系。重要的是，在1911年之前，没有证据表明有积极的前兆。
图21911年对人均村舍人口的累积影响
接下来，我们测试了这种关系对进一步控制变量和替代规范的鲁棒性，重点是在处理后时期(1911年至2002年)的人口变化，并发现这种关系仍然存在。我们发现，1911年人均建造小屋数量的一个标准偏差增加与1911年至2002年人口增长的+0.27个标准偏差相关。对我们的研究结果的因果解释得到了安慰剂测试的支持，该测试考虑了由于第一次世界大战爆发而导致的村舍建设的意外结束，以及利用1906年法律成本限制的工具变量方法。
机制
社会住房的提供可能通过哪些渠道影响人口变化?首先，该计划的慷慨意味着租金实际上降低了一半，增加了外迁的机会成本。在农村人口减少的背景下，该政策可能减少了农业劳动力的迁移，这是一个具有高迁移倾向的群体。通过保留下来的社区，连锁移民和解体的动态甚至可能产生溢出效应，放大了该政策的直接影响。然而，另一个可能发挥作用的潜在机制是自1936年独立的爱尔兰开始的租客购买规定。1936年的《劳工法》便利了根据以前的《劳工法》建造的小屋的租户以大幅折扣购买他们的房屋。最初，购买年金设定为购房前租金的75%，1951年进一步降低到购房前租金的50% (Norris and Fahey, 2011)。这一政策的成功是显而易见的，根据劳工法案建造的80%的小屋在20世纪60年代中期被业主占用(Norris 2016)。
在北爱尔兰，根据劳工法案建造的小屋的命运是不同的。尽管北爱尔兰对租客购买劳工小屋有一些有限的规定，但在1975年作出正式促进这一进程的决定之前，只有348间小屋被出售，这距离爱尔兰作出类似规定近40年(下议院辩论1975a, 1975b)。德赢vwin官网手机登录我们利用20世纪20年代爱尔兰边境的建立和对劳工小屋的区别对待作为一个自然实验，找到了支持租客购买提高政策有效性的证据。
结论
我们的研究表明，社会住房的提供在减少爱尔兰农村人口减少方面发挥了一定作用。然而，爱尔兰的农村人口在整个20世纪都在持续下降，直到20世纪70年代才开始回升。尽管如此，该计划的主要设计师之一、爱尔兰议员d·d·希恩(d.d. Sheehan)的愿景似乎至少部分实现了:“你建造的每一栋房子，都让一个家庭留在了这个国家，并让他们扎根于土壤中。在这件事上，工人们的得救要归功于他们自己和他们的组织，因为他们赢得了1906年的《劳工法》。爱尔兰农村发生的变化是最不可思议的”(下议院辩论1911年)。德赢vwin官网手机登录
更一般地说，我们的结果谈到了“人与地方”的政策辩论，并表明基于地方的政策在本质上是可行的，尽管在这种情况下，英国纳税人要付出巨大的代价。然而，我们研究的干预可以说是基于人和地点的，因为它针对的是某些类型的职业和收入范围。我们的发现还提出了其他重要的问题。爱尔兰仍是世界上城市化程度最低的高收入国家之一，不会对集聚经济产生影响。该计划可能与其他因素一起促成了爱尔兰经济发展中的这一隐性成本(Kenny et al. 2021)。事实上，最近强调了社会住房政策以可能低效的方式减少移民和“锁定”人口的潜力(OECD 2021年，Cauasa等人，2021年)。该计划可能还影响了其他结果，包括公共卫生和政治投票偏好，使人们对影响住房质量和成本的干预措施的更广泛影响产生了疑问。这些额外的后果——有意的和无意的——是我们在未来研究中探索的目标。
参考文献
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