美国(实际上是欧盟、日本、加拿大或澳大利亚)应该担心服务贸易增长吗?随着“服务的真正好朋友”讨论在日内瓦取得进展，现在似乎是提出这个问题的重要时机1．
对未知的恐惧
这种担忧很大程度上是由未知因素引起的。哪些服务是可交易的?明天哪些服务将成为可交易的?可贸易服务行业有多少工作?哪些服务性工作可能面临来自低工资、劳动力丰富的国家(如印度)的竞争?这些问题和其他有关服务的问题很难得到答案。原因之一是缺乏关于一般服务，特别是服务贸易的详细官方统计数据。
解决数据中的差距
为了解决这一数据差距，我开发了一种方法，使用美国国内生产数据来识别“可贸易服务”(Jensen 2011)。这种方法依赖于这样一种直觉:不可交易的服务通常会随着需求而分配。例如，想想理发店、美容院、杂货店和离婚律师。另一方面，在生产中表现出地理集中的服务，如软件、电影、金融服务和研发活动，在美国境内进行交易，因此可以在国际上进行交易。
发达国家不必担心服务贸易
美国及其他发达国家不应担心服务贸易增长。相反，美国和欧盟应积极寻求放宽服务贸易的政策障碍，以利用扩大服务贸易带来的许多机会。
服务贸易是一个机会
未来20年，发展中国家将掀起巨大的基础设施热潮，这是一个绝佳的机遇。建设大量基础设施将需要大量工程、技术和其他商业服务的投入，而美国公司在这些领域具有很强的竞争力。作为服务贸易自由化的组织原则和激励重点，美国应该设定一个目标，确保美国服务企业和工人有能力公平竞争，参与这一历史性的事业。
美国的服务业
服务业对美国经济的贡献很大，而且还在不断增长，雇佣了美国大部分工人。仅商业服务业(包括信息、金融、科学和管理服务等)就占美国就业的25%，是制造业就业岗位的两倍多。在过去十年中，商业服务业的就业人数增加了近30%，而制造业的就业人数减少了20%以上。
图1．
源: 2007年经济普查、政府人口普查及2006年职业就业统计调查。
人们普遍认为大多数服务性工作都是“低工资的坏工作”，这是错误的。事实上，商业服务业支付的平均工资和薪金要比制造业高得多。商业服务业的平均年薪比制造业的平均工资高出22%以上。
美国服务贸易顺差
美国的进出口服务贸易都在增长。可贸易服务活动的就业比例很大，这可能会使很大一部分美国劳动力面临外国竞争。过去10年，美国服务出口翻了一番，尽管同期服务进口也大幅增长，但美国在服务领域一直保持贸易顺差——与之形成鲜明对比的是，美国在商品领域存在巨额贸易逆差。
图2．美国服务出口构成
源美国经济分析局。
图3．1992-2009年美国商品和服务贸易平衡
源:美国国际货物和服务贸易经济分析局，www.bea.gov
许多服务具有潜在的国际贸易能力
许多服务活动(工程和建筑服务、项目管理服务、电影和音乐录制制作、软件制作以及研发服务，举几个例子)似乎是在美国“交易”的，因此至少有可能在国际上进行交易。大约14%的美国劳动力在服务行业，这本书将其归类为可贸易行业。相比之下，只有10%的劳动力在制造业。如果将从事可交易职业的工人，如银行业的计算机程序员，或医疗保健行业的医疗转录员，包括在不可交易行业内，从事可交易服务活动的劳动力比例甚至更高。
图4．可贸易行业的就业份额
源:作者使用2007年美国社区调查计算
高技能工作岗位不太可能消失
尽管这些工作的工资很高，但它们不太可能流失到低工资国家。事实上，正是因为它们是高技能、高工资的工作，美国才有可能保留这些工作，并支持出口。简而言之，美国在高技能、高工资的制造业活动方面具有比较优势。
表1．特定行业的工人特征
源:作者使用2007年美国社区调查计算
然而，尽管美国在商业服务和具有全球竞争力的商业服务公司方面拥有比较优势，但美国服务公司在出口中的参与度远远落后于制造业的出口参与度。约25%的制造工厂出口;在商业服务业中，只有二十分之一的企业出口。看看制造业的出口与销售比率，大约20%的制造业销售是出口的;在可贸易的商业服务中，出口的销售额不到5%。
对美国贸易政策的影响
这些发现对美国贸易政策意味着什么?尽管美国在服务业拥有比较优势，但将这种优势转化为美国企业和工人的实际经济利益并不是自动的。全球许多快速增长的大型经济体对服务贸易的开放程度低于美国。开放与这些国家的服务贸易肯定是困难的，因为这不仅意味着降低关税和其他边境管制，就像制造业贸易一样，而是要克服混乱的法规、许可证要求和其他国家的内部壁垒。
图5．按人均国内生产总值计算的服务贸易政策限制，2005年
请注意:人均GDP，购买力平价以不变的2005美元计算。
源: Gootiiz and Mattoo(2009)。
即将到来的基础设施热潮
但是，服务贸易增长所代表的历史性机遇，特别是发展中国家即将到来的基础设施热潮(据估计超过20万亿美元)，证明了所需的努力是合理的。其他发达经济体在服务业方面也具有比较优势，在说服增长迅速、服务业壁垒较高的大国开放服务业方面，它们将成为美国的天然合作伙伴。
美国应通过《服务贸易总协定》(GATS)与其他发达国家一道，推动商业服务的进一步自由化，以确保美国服务企业和工人有机会在即将到来的基础设施热潮中参与竞争。
在即将到来的热潮中，大部分基础设施支出可能会由国家、地区和地方政府控制或提供资金，至少部分是这样。这些国家的政府肯定会受到政治压力，要求它们在批准时偏袒国内生产商。这使得保证外国服务提供商在政府采购中的平等待遇成为一个关键问题。
WTO政府采购
世贸组织《政府采购协定》的谈判目的是减少在公共采购方面对国内公司的优惠，并向国际贸易开放公共工程支出。在随后的乌拉圭回合谈判中，该协议的覆盖范围扩大了十倍，但这笔巨额款项掩盖了一个事实，即迄今为止只有相对少数的国家签署了该协议，几乎所有国家都是发达国家。特别是，在未来几十年里，预计将占基础设施支出大头的发展中大国，即巴西、中国、印度和俄罗斯，都没有参与该协议。
美国应再次与其他发达国家合作，大力鼓励增长迅速的大国签署WTO《政府采购协定》(Government Procurement Agreement)。
美国不必担心服务贸易
那么，美国应该担心服务贸易的增长吗?不。事实上，恰恰相反;美国和发达世界应拥抱服务贸易，积极推动服务业自由化。
参考文献
布林德，艾伦S.(2006)，“离岸外包:下一次工业革命?””,外交事务， 85(2)， 113-28。
Gootiiz, Batshur和Aaditya Mattoo(2009)，“多哈的服务:摆在桌面上的是什么?””,世界贸易杂志， 43(5)， 1013-30。
詹森，J.布拉德福德(2011)，《全球服务贸易:恐惧、事实和离岸外包》，华盛顿特区，彼得森国际经济研究所出版社，。
Vastine, J. Robert(2012)，“一种新形式的服务贸易协定在日内瓦的发展:国际服务协定”，乔治城商业和公共政策中心，经济政策，11月4日。
1参见Vastine 2012年11月发表的《在日内瓦推进的一种新形式的服务贸易协定:国际服务协定》。
