COVID-19大流行也对政府的预算置于巨大的压力无处不在,在收入和支出方面。7月下旬,这使得欧盟国家领导人达成一致€7500亿复苏基金支持成员国财政能力有限(Beetsma et al . 2020年)。也产生了由G20成员国呼吁大力支持新兴经济体(例如格罗夫et al . 2020年)。
预算的关键挑战是直截了当的:当有更少的经济活动,减少税收。图1演示了国会预算办公室的程度,生产者的主要宏观经济前景的预测,美国联邦预算、相关相信COVID-19将减少未来一年的经济产出。7月,国会预算办公室的名义国内生产总值预期在2021年是21.7万亿美元。这8%低于其发明者,1月预估的23.6万亿美元。
图1更新CBO的宏观经济预测:国内生产总值
源:1月国会预算办公室,5月和7月经济前景(CBO 2020 a, 2020)。
州和地方政府的尴尬境地
这负面冲击具有显著影响州政府和地方政府的财政状况以及联邦政府。在美国,这样的财政机构,虽然联邦政府可以借自由在危机时期主题市场纪律,州和地方政府正在受平衡预算的要求,在大多数情况下只能获得有限的应急基金(2020年Driessen克莱门斯和米兰2012,赵2016)。地方政府也面临法律限制他们的能力提高税收(Shoag et al . 2019年)。这将创建一个自然的角色为联邦政府在避免严重出发顺周期财政政策。
联邦政府将大量资源转移到州政府为目的包括但不限于健康照顾弱势群体,教育财政和运输项目。其中一些资金支持作为财政稳定器没有干预。医疗补助计划,例如,是美国主要的资金来源为低收入个体提供卫生保健服务。在经济低迷时期,越来越多的人成为该计划的资格,这对美国触发额外资金运作计划。这反映了一个事实,联邦州医疗补助计划的贡献是结构化匹配格兰特。
配合奖助金注入衡量财政稳定国家财政预算。然而,他们不是结构化,以抵消意想不到的收入不足。虽然联邦决策者指定额外的稳定基金援助融资pandemic-driven支出需求,国会仍陷僵局在提供资金,以抵消大流行对州和地方政府收入的影响(克莱门斯和Veuger 2020 a, b)。(预期的)收入的估计不足的一个重要输入这个决策过程。
估计州政府和地方政府收入不足
最近的分析都采取了两种截然不同的方法估算收入不足面临州政府和地方政府。一种是一些受欢迎的方法估计之间的历史关系国家失业率和收入,和未来的收入基数估计展望失业率(菲德勒et al . 2019年)。依赖预测,失业率在5月份公布的数据,4月·鲍尔(2020)按照这种方法产生估计的收入不足5680亿美元的州和地方政府的财政年度相结合,从2020年第三季度至2021年第二季度。麦克尼克和Leachman(2020)依赖于基本相同的方法,但是使用预测7月,估计收入不足2900亿美元的州政府同期。麦克尼克的延伸和Leachman的方法包括地方政府收入不足会产生估计为4320亿美元。
这些数字是明显大于那些直接依赖的由一种方法预测的宏观经济总量更直接的代理为主要税收基础。这是我们的方法依赖于我们自己的工作(克莱门斯和Veuger 2020 a, 2020 b),也是实现的方法·惠特克(2020 a, 2020 b)。在克莱门斯和Veuger(2020),我们使用可能CBO预测个人消费和收入的预测销售和收入所得税基地和所有的州。我们估计总数不足1060亿美元的2021财年的收入来源。我们更新这些估计在克莱门斯和Veuger (2020 b),使用7月更新CBO的预测,并得出一个类似的数字为1050亿美元。这些估计如表1所示。
表1估计冲击国家的销售和收入税收聚合在所有国家
源:国会预算办公室1月,5月和7月经济前景(国会预算办公室2020年,国会预算办公室2020 b, CBO 2020 c)。州和地方政府的财政年度调查(2017年美国人口普查)。假设弹性基于Holcombe和索贝尔(1997),Kodryzcki(2014),安德森和Shimul(2018),查克(2019),和枫(2017)。
我们下两个假设到达估计州政府和地方政府面临的总收入不足。首先,我们认为,其他国家收入,如医院费用和学费,将发展成为销售的税收。这使我们估计政府总收入不足2021财年的1690亿美元。然后我们依靠州政府和地方政府收入之间的比率不足在惠特克(2020 b)“缓慢复苏”的场景。应用这一比率使我们估计一个宏大的总收入不足2360亿美元的州和地方政府的总和。注意,地方政府收入相对稳定的(相对)稳定房地产税收收入(Lutz et al . 2011年)。
如何解释我们的方法和基于失业率估计?
之间的差距我们的估计和估计,依靠失业率可以解释波动预测和失业预测之间的显著差异和路径的失业率最近紧随其后。具体地说,意识到失业率和失业预测更新已经远低于上面讨论中使用的预测估计。如果失业率保持在其最近阅读2021年第二季度,鲍尔(2020)的方法意味着本财政年度3250亿美元的缺口。从我们的估计这不是太远。值得注意的是,3250亿美元的估计假设一个常数失业率在当前财年的其余部分,可能悲观。此外,就业损失已经很大程度上集中在低收入工人。这些因素增加我们的信心,unemployment-based估计的3250亿美元依然是高端的似是而非的结果。这个评估是一致的独立评估惠特克(2020 b),他的悲观和中间估计缺口在3500亿美元和1710亿美元,分别。
影响政策
本财政年度的收入不足是一个关键的输入评估联邦政府的援助数量可能实益向州和地方政府。然而,他们并不是唯一的输入,它将是一个错误估计的收入短缺等同于最佳的联邦拨款。其他相关输入考虑通过现有的立法,包括援助提供的全套危机支出需求,支持国会打算提供的持续时间。关于支持的持续时间,冷静的考虑,CBO的最新预估2030年意味着名义GDP将在2030年1月预估低了4%。一部分短期短缺可能会因此更好地解读为长期经济产出下降。州政府和地方政府将最终需要相应的预算。
此外,政策制定者们应该考虑角色州和地方应急基金-和弹性预算实践更一般可以而且应该玩。他们也需要认识到,异质性在州和地方政府预算问题应该让人想宁可全面提供较大的赠款,以确保受灾最严重的地方没有削减过于繁重。拨款基于观察的替代或宣布痛苦似乎很难实现在不提高重要的公平和道德风险问题。
引用
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