在我们这个相互联系的世界里，每当全球危机发生时，各国政府必须决定，歧视外国供应商是否是解决方案的一部分，或者是否可以利用外国的技术和资源实现互惠互利。为了实现其他目标而牺牲开放边界的决定，通常受到其他政府所采取的实际或想象步骤的影响。在这种时候，成文和不成文的国际规则都会受到考验，其后果可能会在危机占据新闻头条之后持续很久。冠状病毒大流行也不例外。
鉴于中国在许多国际供应链中处于中心地位，COVID-19对全球贸易流动的影响(Baldwin和Tomiura 2020年)以及对外国直接投资价值和地点的影响(UNCTAD 2020年)具有相当大的意义。然而，一个令人不安的贸易政策层面现在正逐渐浮出水面。要理解其重要性，请回顾世界卫生组织总干事提出的“不保护卫生工作者就无法阻止COVID-19”(世卫组织2020年)。这些工人需要手套、医用口罩、呼吸器、面罩、防护服等。随着冠状病毒的传播，出现了明显的短缺。因此，世卫组织呼吁各国政府将防护装备的产量提高40%，并取消出口限制。
利用一个最近的分析在《全球贸易警报(2020年)》中，我在本专栏评估了其中一项关键发现，即越来越多的政府通过禁止或限制医疗用品出口，使其贸易伙伴感到厌恶。这里的医疗用品指的是防护性医疗设备(如口罩)以及药品及其成分。
从今年年初开始采取出口限制措施
必须认识到，政府可以通过多种方式限制医疗用品的出口。并非所有这些措施都像公开的出口禁令那样引人注目。例如，一国政府可以颁布法令，规定该国生产的所有相关医疗设备必须出售给该国，而该国反过来决定不向外国买家提供任何产品。政府还可以修改知识产权立法，有效地阻碍药品在国外的销售。如果当地医疗供应商将货物运往国外，部长们可能会威胁他们。最后，政府可能会坚持要求当地供应商将最大比例的产品出口到国外，或者要求在批准出口之前填写冗长的文件。所有这些手段——有些比另一些更透明——自今年年初以来已被各国政府采用。
现在，这些出口限制的影响是显而易见的。2020年3月初，德国当局停止向一名瑞士买家交付24万个口罩，促使伯尔尼的政府为德国大使铺上地毯(NZZ 2020)。此外，法国的一项采购令使瓦尔米公司无法履行与英国国家卫生服务机构签订的供应数百万个口罩的合同(欧洲新闻2020年)。同样，购买中国医疗用品的北美买家报告称，一旦冠状病毒开始传播，订单就没有完成(CNN Business 2020)。
通过对新闻报道的梳理，有可能发现有24个国家对某种形式的冠状病毒相关医疗用品实施了正式出口禁令、事实上的出口禁令或出口限制。图1显示了这些国家的身份。北美没有发现出口限制，南美有，非洲相对较少，这表明此时，与中国的距离可能是一个促成因素。
各国政府采取出口限制措施的速度正在加快。自今年年初以来，这24个国家实施了27次出口限制，其中16次是在2020年3月的头10天内实施的。
完整性需要承认，印度已在2月初取消了对口罩的部分出口限制，允许一些口罩出口到中国。但这并不是改过自新——印度政府在本月晚些时候采取了后续行动，禁止出口26种药品成分和一些由这些成分制成的产品，如扑热息痛。此外，最近台湾暂时解除了对面部市场的出口禁令。不过，总体而言，出口政策变得更加严格。
图12020年3月10日对医疗用品的出口限制
限制医疗用品出口的五个不利后果
出口限制上一次成为许多经济研究的焦点是在2006- 2008年大宗商品价格飙升期间许多政府限制食品出口之后(例如Anderson和Jensen 2017年)。在这种情况下，出口限制被发现提高了世界价格的水平和波动，而对抑制国内价格几乎没有任何作用，而国内价格在一定程度上是由其他因素推动的。作为确保粮食安全的手段，这种出口限制的价值值得怀疑。
这与最近的医疗用品出口禁令并不确切。在目前的情况下，问题的核心是可获得性而不是价格。卫生专业人员处于再次抗击冠状病毒的第一线，为了降低自己生病的风险——或推迟生病的时刻——他们需要保护性的医疗包。例如，口罩出口禁令削弱了贸易伙伴应对冠状病毒传播的能力。这不是“以邻为壑”，而是“让邻居生病”。
拒绝外国买家医疗供应商对这个强大的国家来说也是代价高昂的，原因有四。首先，回顾这种出口限制的目的是增加向当地医院等提供的供应。无论限制向海外出口有什么暂时的好处，未来出口销售的损失都将阻碍当地企业增加生产和投资新产能，而这正是世卫组织所呼吁的。实际上，这意味着在大流行期间，出口禁令“确保”了某些目前可用的国内医疗用品，而牺牲了未来本地生产的用品。
其次，在出口禁令存在的情况下，各国政府为说服国内企业扩大生产而不得不采取的财政刺激措施将会更大。听起来像是应对卫生大流行的权宜之计的政策，实际上在完全错误的时间增加了公共财政的负担。
第三，出口禁令危及与其他国家政府的合作。贸易国之间信任的削弱不必局限于医疗用品和卫生事务方面的合作。此外，不能排除受到损害的贸易伙伴进行报复的可能性——药品和医疗设备的广泛供应链意味着，几乎每个国家都容易受到某种形式的报复。
第四，一国的出口禁令是给受影响贸易伙伴的民族主义者和民粹主义者的一份政治礼物。正如特朗普总统贸易和制造业政策办公室主任彼得·纳瓦罗先生(《金融时报》2020年版)最近的言论所表明的那样，出台出口禁令的国家可能会发现，在冠状病毒大流行得到解决后，国外的竞争条件已经恶化。
有一些破坏性较小的政策可供选择
出口限制的建议应与不妨碍外国购买的替代方案相对照。政府担心，补贴国内生产将使外国买家获得不成比例的利益，应考虑为出售给国家的医疗设备设定最低价格。这种最低价格可能适用于事先宣布的政府购买限额。然后，当地生产商将获得一定数额的收入，用于向国家供应关键的医疗用品。
在实际情况下，还应考虑消费补贴。如果有人担心某些发展中国家无法支付最低价格或补贴，那么世界银行和国际货币基金组织应随时准备预支必要的资金。重要的是在全球范围内刺激关键医疗用品的生产，贸易政策促进这些用品的迅速分发。
参考文献
安德森，K和H G詹森(2017)，《粮食价格飙升和以邻为壑的政策反应:全球经济范围的分析》，《世界银行经济评论》31(1): 158 - 175。
Baldwin, R和E Tomiura(2020年)，“提前思考COVID-19的贸易影响”，R Baldwin和B Weder di Mauro(编)第5章，2019冠状病毒病时代的经济学期媒体。
CNN商业频道(2020)，“由于没有来自中国的发货，医用口罩供应商不得不选择供应谁”，3月6日。
《欧洲新闻》(2020年)，“冠状病毒:法国防护口罩制造商放弃NHS命令，以便在法国保留口罩”，3月6日。
金融时报》(2020)，“美国贸易顾问寻求取代中国药品供应”，2月12日。
《全球贸易预警(2020年)》应对冠状病毒:贸易政策层面，圣加仑大学，3月10日。
NZZ(2020年)，“冠状病毒:德国的上帝保佑”，3月7日。
贸发会议(2020年)，“冠状病毒疫情对全球FDI的影响”。《投资政策观察》，3月。
世卫组织-世界卫生组织(2020年)。“个人防护装备短缺危及全球卫生工作者”，3月3日。
