编者注:这篇专栏文章时首次发布于2016年5月4日发布了报告草案。它被转发提醒Vox读者,最终版本现在可以下载(免费)在这里。
今天欧盟面临的主要挑战之一是最近的大浪潮的难民来自中东和北非。这种大规模的迁移有排外的部分与事件有关,民粹主义政客的崛起,欧洲内部和限制人们的自由流动,这一直以来的基本原则之一。这场危机带来的更重要的挑战可能是政治和人道主义,但有一些经济和金融措施,肯定会有帮助。新的监控欧元区第四章的报告,加强欧元区和保护一个开放的社会(Corsetti et al . 2016年),我们提出一个这样的措施——“欧盟难民债券”。1建议建立在三个参数:
- 应对难民危机是欧盟公共利益(伯杰和海2016);
- 额外的资金是必要的;和
- 债券融资是合适的,因为跨时期的性质的问题。
一个类似的提案,称为迁移和流动债券(百万桶),播出了科克加德和菲利蓬(2016)。然而,他们没有太多的细节轮廓应该如何设计这些债券。De Geus et al。(2016)提出一个欧洲团结基金融资难民危机,因此要求比我们认为的更大的规模经营是必要的。意大利政府4月提出一种债券解决难民危机,但在移民政策上紧凑的一部分和一些特点,我们不一定同意。
难民危机的反应是欧盟公共利益
尽管关注叙利亚冲突,寻求庇护者在欧盟一直在上升了好几年。谈到欧盟是一个安全、繁荣地区的难民危机的世界是永久性的反复冲击。因为人们可以在申根区域内自由行动,因为难民是天生的特别是移动的人,这是目光短浅的认为当前的难民危机国家在边境只有一个问题,或为国家获得了大多数难民在过去的几个月里。迟早,难民将跨区域,他们会对激励做出强烈反应。难民危机是一个永久的和聚合欧洲问题;即使其影响积累在不同地区,随着时间的推移它变化很快。
除了常见的冲击,其成本和收益也包括一系列外部性在同一地区,成本和效益,是常见的。庇护和人道主义援助是基本人权,和外部保障和劳动力的自由流动几乎是由欧盟公共产品定义。此外,昂贵的初始处理的难民和边界落在边境国家的保护,导致搭便车问题,国家在边境试图转移通过邻近的欧盟国家移民进入。反过来,整合移民附带成本前载落在东道国,而带来的好处将获得这些难民的国家最终解决。最后,因为迁徙流动的内生性的采用不同的国家政策,一定程度上需要协调来实现共同的目标。
同时,难民危机可能不是最好的由一个统一的欧洲政策。欧洲是异构的政策和文化,这样一个人融入一个特定区域需要灵活性和本地知识,很难决定集中的方式。因此,公益性质的难民危机使得共同分享费用和更常见的融资计划。
基金是必要的
当前欧洲安全机构是有限的他们所能达到的设计,还因为人员配备不足和资金不足。欧洲刑警组织多年来一直被诊断为相对不足,资金不足,有限的可以实现。这也许是更主要的欧洲机构对边境控制,Frontex。图1比较了员工Frontex面板(右)与寻求避难所的数量(左面板)。尽管后者的增长,员工人数在前下降直到2014年。Frontex没有运营资源,所以它可以提供小干预边界除了信息共享。
图1庇护申请人与Frontex人员
源:德国经济专家委员会(2015年)和Frontex。
因此,似乎有大范围改善安全和集成,以下是最重要的:
- 法律变化,欧洲机构可以成为活跃而要求成员国只要一些狭隘的条件得到满足,如难民危机的发生;
- 整合事业和代表团的国家机构的工作人员为了让他们更好的集成与欧盟机构;
- 信息共享在早期阶段的调查;
- 从事快速操作(但不是强制性的)干预措施;和
- 一个更大的预算和人员在欧洲刑警组织和Frontex。
在国家层面上,有许多领域目前的资源捉襟见肘。紧急人道主义援助在边界必须动员在短期内和更一致的基础上,也有很多改进空间的国家项目住房、转移支付的难民,语言培训,积极的劳动力市场政策。所有这些都需要额外支出。同时,他们都是相对较小的项目从欧盟作为一个整体的角度来看,这将是一个小的努力,和所有的支出都可以精确地针对这些具体的费用。
债券融资是合适的
在欧洲许多国家目前面临着严重的财政约束,很难通过税收筹集新的收入。由每个成员国增加税收会降低急需的经济增长,并添加一个高税收的超额负担。从税收的角度平滑,发行债券是可取的。同时,难民危机涉及到成本,在确保边界和整合移民,和收益在未来,当集成新的欧盟公民为成员国的繁荣作出贡献。因此,发行债券是适当形式的融资这些费用。
这些欧盟债券,因为它们对应于一个欧盟项目。他们可以通过欧盟委员会(European Commission)发布,或由欧洲投资银行遵循同样的模具是欧洲金融稳定机构发行的债券。在后一种情况下,成员国担保的债券将根据固定的股票在欧洲自己的体重。在保护难民债券是专门用于项目边界和整合移民,这样他们不能用于其他任意的费用。地区想要获得更多的资金将不得不承担更多的集成项目的移民,这样资金就可以迅速转移跨越国界和地区再分配将不是一个目标。
通常这些都不是欧洲债券的提议,因为他们是狭窄的范围,与项目和少量发行。他们非常不同类型的金融资产,我们提倡打破银行和主权国家之间的残忍的循环在第二章欧元区第二监测报告(Corsetti et al . 2016年)。与此同时,他们将有助于丰富欧盟的金融架构,并提供一个学习为欧盟债券将如何交易,价格和支付。
结论
欧盟难民债券不是欧盟解决难民危机。它们与一些更雄心勃勃的一致或更温和的计划,包括一个新的马歇尔计划中东或支付给土耳其。他们是欧盟的金融架构的改进,将补充其他措施。欧盟难民债券是一个明确的实例的一个倡议,将解决一个毫无争议的常见的问题,是小范围和目标,这将有助于建设一个新的金融体系在欧洲富裕,能更好地应对危机。
引用
伯杰,m . f . Heinemann(2016),“为什么以及如何应该有更多欧洲庇护政策”,ZEW政策简报中1号,1月ZEW曼海姆。
Corsetti G。,l。Feld , R. Koijen, L. Reichlin, R. Reis, H. Rey and B. Weder di Mauro (2016),加强欧元区和保护一个开放的社会、监控欧元区2期。
德弗里斯,c,即霍夫曼(2016),“边境保护和自由运动:人们期望欧洲避难和移民政策”,eupinions # 2016/1,贝塔斯曼Stiftung局。
德国经济专家委员会(2015),关注未来的生存能力,年度经济报告,威斯巴登,11月。
科克加德,j·t·菲利蓬(2016),“欧洲需要迁移和流动债券”,油印,纽约大学。
尾注
[1]欧元区2016年监测报告,第二个系列,讨论欧元区财政和金融治理前3章。它提出了一个欧元区主权债务重组机制,监管改革应对主权债务风险敞口的银行和一个机制来减少债务过剩在短期内。我们首先概述了一分之三早些时候Vox列。
