随着全球经济关闭，各国政府和央行纷纷宣布激进政策，以避免经济崩溃。第一个预测令人担忧:全球失业人数可能增加数千万，一些国家的产出下降可能达到两位数。然而，避免经济崩溃的目标与遏制大流行的目标相冲突(Baldwin 2020年)。意大利决定关闭所有非必要的商业活动就是一个戏剧性的例子。
其他国家政府必须密切关注意大利的情况，吸取教训，采取先发制人的行动。由于相当一部分工人生病或被隔离，加上居家政策和边境关闭，必须适当考虑供应链中断的可能性。在这种混乱和恐慌导致的需求可能激增的情况下，免费价格不再是一种合适的协调手段，因为企业可能无法对价格激励做出反应，例如，由于中间产品或劳动力供应短缺。
为确保在大流行危机期间获得基本商品并保持经济运行，我们建议紧急成立欧盟监测内阁，以协调由私营和公共部门专业人员以及政府官员组成的国家监测内阁。这种监控柜的目的是收集和使用实时大数据，以预测并在理想情况下避免必需品供应的中断。一旦出现供应中断的可能性，政府可能会提前发出警告，并告知人们产品将再次供应的日期。在这种情况下，私营企业必须与政府合作，确保欧洲境内和境外的基本物资供应。
在分散经济的民主政体中，应对COVID-19大流行这种同时影响社会所有成员的破坏性事件，必须采取既保障物质福祉又保障民主的应对措施。监测内阁的行动可以促进民众对危机的信心和控制力，有助于避免恐慌和社会动荡。我们所面临的巨大危险需要一个欧盟层面的监督和协调内阁，与各国相关部门互动。
在世界范围内的现代分散经济中，在大多数情况下，每种商品或服务都是由对价格作出反应的公司(可能位于不同国家)生产的。一种商品的供应商评估该商品的市场状况，并决定生产多少。它们还决定了在生产中使用的资本、劳动力和中间产品的组合。图1描述了产品和劳动力(A部分)以及信息(B部分)在生产和分销链上的流动。
图1监测和协调
COVID-19疫情的一个直接影响是，许多工人因为生病而请假。由于员工必须接受隔离，对劳动力的影响被放大。此外，对COVID-19疫情的一个典型反应是居家要求。这造成了工人之间、资本与劳动力之间、供应商与客户之间(无论是中间产品还是最终产品)的分离。这意味着图1中连接公司与其他公司(国内和国外)以及家庭的流程将被打破。来自卫生系统、社会保障和就业办公室的信息对于评估劳动力的可用性至关重要。应实时收集有关就业和旷工及其动机的资料由于住院或强制隔离，个人被视为无法工作。不同情况(在职、生病、隔离、失业)之间的工人流动将比正常时期更具流动性。
面对需求下降、工人短缺，或者仅仅是我们现在面临的巨大不确定性，企业可能不得不(或选择)停止生产，甚至倒闭。当它们关闭时，进入恶性循环的可能性是巨大的。他们的供应商将看到对其产品的需求减少，也可能倒闭;与此同时，他们的客户没有供应，也可能被迫关闭。家庭可能会被剥夺生活必需品。
在库存接近于零(或“准时生产”模式)的情况下，维持这条生产链尤其重要，这意味着如果一个供应商停止生产，该公司的客户将没有库存来维持生产运行。换句话说，如果一家公司停止生产，它的所有客户及其客户的客户也将很快停止生产。
生产活动的全球化使这个问题更加复杂:生产链将来自不同国家的公司交织在一起。经济一体化的这一层面在欧盟更为突出，因为欧盟各国之间的贸易流动非常密集。如果中间产品不能在国家之间流动，生产就会在客户公司所在的国家停止。当前危机是全球性的，这一事实意味着，这一机制将成为经济危机演变过程中的一个关键因素。欧盟出于卫生原因关闭国界，引发了人们对国家间商品流通的担忧，从而对欧洲生产链的状况产生了担忧。因此，确保边境对国际货物流通保持开放至关重要。关闭国界，将商品和服务的生产转移到本国，将导致整个欧洲，尤其是较小国家的进一步损失和不平等。
危机还导致需求结构突然发生巨大变化。对医疗保健和某些与健康有关的商品的需求急剧增加，对通信、送货上门服务和可储存食品的需求也急剧增加。另一方面，对某些耐用品(即汽车)、汽油和许多服务(旅游)的需求急剧下降。在供应方面，某些行业已经停产或受到严重限制。市场机制会导致需求高的商品价格上涨，需求低的商品价格下降，从而使市场达到均衡。更高的价格(意味着更高的利润)将促使企业家将资源从目前需求较低的产品的生产转移到这些商品的生产上。
在某些情况下，生产设施可以迅速重新设计以生产不同的产品，工人可以毫不费力地改变他们的生产活动;在其他情况下，这可能不那么容易。一个关键因素是重组/投资决策的时间范围:如果企业认为目前的需求激增不会持续足够长时间，使投资有利可图，他们可能会决定不改变他们的业务。新冠肺炎疫情爆发一周后，一些葡萄牙公司已经开始将工厂改造为生产需求量大的产品。例如，服装和纺织厂现在正在生产个人防护装备。一家啤酒厂正在使用高浓度酒精来生产洗手液。一群企业家聚集了几家公司、大学和公共机构来生产呼吸机。这些都是好消息。
但在目前的情况下，光靠市场机制或企业家的“道德情操”可能还不够。首先，我们可能无法等待市场调整，以平衡供应和社会的关键需求。其次，不受约束的市场均衡可能意味着忽视强制性的居家指令，这将带来负面外部性。第三，在当前特殊情况下，价格可能成为一种无效的协调手段。例如，由于供应或工人短缺，公司可能无法增加产量以应对价格飙升。在这种情况下，价格将不再是一种信号装置，而是一种配给装置——一种保证只有更富裕的人才永远能获得必需品的装置。均衡价格可能如此之高，以至于社会的某些部分会做出愤怒的反应，从而危及社会凝聚力，在极端情况下甚至危及民主。在这些特殊情况下，也许可以通过中央监测和协调各机构的决定来取得更好的结果。在这一点上，价格欺诈需要由现有的经济当局密切监控。可考虑对某些基本商品实行一些预防性定量配给，以确保不会因储存而造成人为稀缺(药品尤其如此，但也可适用于其他基本商品或大流行情况下的高需求商品)。
在这种情况下，我们建议由一个监控柜进行中央监控和协调(见图1的B部分)。该监测柜旨在实时发现基本商品生产和分销链上的问题(瓶颈或生产水平不足)．监测内阁应被视为私营部门(包括盈利和非营利部门)倡议的催化剂，这些倡议旨在促进供应链和国际贸易流动的可持续性，这对获得基本商品至关重要。
当发现生产和分销链中存在问题时，内阁将将该信息传递给公共机构(如地区就业中心)、市政当局、商业协会、工会和银行等实体，以及时和协调的方式消除生产障碍。如果监测柜能够成功地发现生产和分销链中的问题，它就能以可靠和令人放心的方式向民众通报货物的供应情况。在一个经济分散的民主国家，监督和协调可能是防止暂时商品短缺演变为普遍囤积甚至恐慌的有效方法，后者只会让情况变得更糟。
为了实现其目标，监控内阁可能必须采取三个步骤。
- 第一步是去确定应该优先考虑的商品和服务在当前的危机中。显然，除了食品和其他与基本需求有关的商品、通信和公用事业提供的服务外，必须优先考虑药品、医疗设备、防护设备和检测包。运送货物所需的物流活动也是不可缺少的。
- 第二步是确定导致预期输出的输入-输出联系．公司和个人一级的详细实时信息对于按区域和商品类型估计需求以及监测生产链是必不可少的。这些信息可能来自国家统计局、卫生系统、税务机关、社会保障、银行、公用事业、零售和通信公司以及公司经理。此外，通过使用移动电话，每个家庭都可能成为有关供应品可用性的信息来源。各国统计局和行业监管机构将整合不同的数据集，并在欧盟范围内共享(充分尊重数据隐私法规)。这项巨大的努力可能需要来自公共机构、大学和私营公司的专家的共同努力。实时数据和数据分析可对信息分析和适当措施的定义作出重要贡献。
- 第三步是去确定哪些资源可以分配给具有基本投入产出联系的工业，要么来自闲置资源，要么来自分配给非必要活动的资源。这项监测/协调工作将取决于对以下问题的回答。从事非必要活动的工人能否在短时间内接受培训，以从事必要活动?他们能搬到重要生产的地区吗?他们能在要求的安全条件下工作吗?他们能被隔离以确保不被感染吗?免疫或低风险人士(例如50岁以下无健康先决条件者)可否被强制从事基本活动?大数据/数据科学技术对评估需求和优化资源配置有用吗?能不能设计出(特别是根据膳食指南)可以维持两周的必需品，并分发给那些处于隔离状态的人?3D打印有用吗?
一些监测和协调活动可以在城市一级进行，因为在这一级可能对经济活动的结构有更详细的了解，也因为在国家一级可能不可能迅速进行这种分析。监测和协调活动需要市政当局、商业协会、工会、银行和零售商等参与。
然而，当地工业使用来自其他地区的投入，而国内企业依赖来自其他国家的投入。因此，有必要在国家层面协调城市分析，并协调各国的国家计划，主要是在欧盟层面。
监测内阁应包括物流、运筹研究、工程、大数据/数据科学和投入产出分析方面的专家，他们来自公共和私营部门、大学、武装和警察部队、批发、零售和运输公司、生产被确定为必要(或生产基本产品和服务的必要)商品和服务的公司、金融机构、管理咨询公司、除了政府和市政工作人员，民事保护机构和法律专家。
领先的零售公司在整个地区都有广泛而细致的业务。这些零售连锁店拥有关于供应商(国内和国际)和库存短缺风险的完整和实时信息。在2019冠状病毒病危机的背景下，零售市场主要参与者之间的合作对于确保向民众及时分发必需品至关重要。例如，在一个特定的位置，如果没有零售商有足够的工人来维持其商店的开放，也许可以通过将所有的工人分配给其中一个零售商来保持一家商店的开放。
信贷和支付主要通过金融机构建立的网络流动。与零售公司一样，金融机构在香港各地都有分支机构，所有主要零售网点都使用金融机构的支付网络。因此，他们也有关于经济活动的详细信息，但是从货币流动的角度。他们还掌握客户(家庭和公司)的财务状况信息，特别是那些已经获得信贷的客户。监测经济主体的财务健康状况至关重要，以防止流动性短缺和金融危机的爆发。
监督内阁必须对民主机构负责。欧盟各国的监控柜需要相互密切合作，以网络模式工作，以确保国际贸易流动不间断。
这种方法的成功将在很大程度上取决于自由贸易．在这些特殊情况下，欧盟的劳动力流动受到了严重限制。从经济角度来看，只要商品和服务保持流动，这可能不是一个大问题。然而，在这种时候，一些政府可能会面临阻止基本商品出口的压力。欧盟委员会执委乌苏拉·冯·德莱恩警告称，运送药品和其他货物的卡车在边境被封锁。因此，危机管理也必须在欧洲层面进行——各国政府之间的密切协调至关重要。我们不能陷入相互阻碍战略物资和服务供应的僵局。不支持意大利的情况不能重演。我们面临的巨大危险要求欧盟建立一个监督和协调内阁，与各国的相关部门进行互动。如果不能迅速解决这个问题，不仅欧盟在中期内面临风险，而且在短期内，所有人都将蒙受损失。
签署者
Ana Paula Faria (Minho大学)
安娜贝拉·卡内罗(波尔图大学)
Aurora Teixeira(波尔图大学)
Cátia巴蒂斯塔(新星SBE)
卡拉Sá (universversidade do Minho)
Emma Szhao(葡萄牙银行)
Fernando Alexandre (Minho大学)
费尔南多·安乔斯(新星SBE)
弗朗西斯科·维加(Minho大学)
Hélder Vasconcelos(波尔图大学)
Joana Pais (ISEG，里斯本大学)
João Cerejeira (Minho大学)
João Correia da Silva(波尔图大学)
José塔瓦雷斯(新星SBE)
Luís Aguiar-Conraria (Minho大学)
Miguel Faria-e-Castro(圣路易斯联邦储备银行)
Miguel Portela (Minho大学)
Odd Straume (Minho大学)
Óscar阿方索(波尔图大学)
佩德罗Bação(科英布拉大学)
佩德罗·布林卡(新星SBE)
Pedro Mazeda Gil (FEP -波尔图大学)
佩德罗·皮塔·巴罗斯(新星SBE)
Rita Sousa (Minho大学)
Rosa Branca Esteves (Minho大学)
Sandra Maximiniano (ISEG，里斯本大学)
Sara Cruz (Minho大学)
苏珊娜·佩拉尔塔(新星SBE)
Tiago Sequeira(科英布拉大学)
