外资并购在非洲和其他地区的农田已经成为引起人们的关注。许多观察家认为这种发展一种新形式的殖民主义威胁粮食安全的穷人(经济学家2009)。然而,这些投资可能是好消息,如果土地购买者的目标与发展中国家的投资需求。
惊人的资金缺口
发展中国家的农业部门急需的资本。几十年的低投资意味着停滞不前的生产力和生产水平。为了世界饥饿减半,到2015年,有针对性的千禧年发展目标,粮农组织的计算表明,每年至少需要300亿美元的额外资金。完全根除饥饿据估计,到2050年每年花费额外的90 - 100美元。
发展中国家填补这些空白的能力是有限的,官方发展援助是没有真正的替代(参见图1)。事实上,援助的份额将农业也已趋于下降到5%以下。问题不是是否国际投资应该提供一个补充其他资本流入,但是如何其影响可以优化。
图1。资本流向发展中国家的数十亿美元
来源:经济合作与发展组织、债权人报告系统,2009年。
我们知道什么?
国际农业投资不足和信息主要是基于证据。从有限的信息是可用的(见附表1),三个观察突出:
- 国际农业投资增加了,但土地外国控制仍然是发展中国家的一小部分;
- 虽然大多是私人投资,政府参与,尤其是在接受国;和
- 投资的重点已经从经济作物生产的基本食物。
框1。国际农业投资的关键事实
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这些观察暗示当前的投资浪潮背后的驱动力。许多交易产生了食品安全问题,特别是那些来自富裕国家的土地和水资源约束。食品价格高企和政策性供给冲击显然担心依赖全球市场来满足国内需求已成为风险。然而值得怀疑,是否土地收购提供最好的应对这一挑战。
抓住机遇,通过合作伙伴
农田出售给国际投资者对发展中国家并不是没有风险。经验表明,这样的销售会导致征地或导致不可持续的利用资源,从而破坏了当地居民的生计。
他们还承诺几次机会,包括技术转让来刺激创新和生产力的提高,质量改进,创造就业,向后和向前的联系和乘数效应通过当地采购的劳动力和其他投入。即使增加食品供应国内市场和出口是可能的。
然而,这些好处不会自动到来,需要投资者和投资的接受者的努力实现他们的潜能。最重要的是,它需要一个理解,合作互利的承诺。
投资工作
东道国的吸引投资的主要责任,战略需求是最大的,并确保这些需求得到满足。许多土地交易似乎已经解决了投资者和东道国政府之间很少关心利益是否会渗透到当地居民。文档不足小农的权利阻止他们做出任何声明。尽管发展中国家的土地目前没有完全利用,显然“盈余”并不意味着它是未使用的土地或闲置。更好的系统来识别土地权利因此迫切需要。同样,各国政府应尽量避免投资创造的先进农业脱离当地的现实。这些无助于提高小农生产或产生额外的收入和就业机会。
国际投资者也同样采取行动。他们应该认识到当地投资的后果,考虑劳动力、社会、和环境标准,利益相关者的参与,和食品安全问题——不是因为他们有义务这样做,而是因为它符合自己的利益。马达加斯加是一个很好的例子。社会动荡停止交易后得知政府试图向韩国投资者出售130万公顷的土地。防止类似事件在印尼投资对沙特阿拉伯的投资者(50万公顷)和菲律宾对中国(120万公顷)。更具包容性的策略将会提供一个解决方案。
探索替代策略
除了提高土地交易的条件,一些宽松的合约安排也应该被考虑。事实上,购买和直接使用土地资源只有一个战略应对食品安全问题的国家有限的土地和水资源。各种各样的其他机制可以提供一样——甚至更高的安全供应,如合同农业和以及计划,双边协议,包括反信风和改善国际食品市场信息系统。
可能在急需的基础设施投资和机构,目前限制发展中国家的农业部门,尤其是在撒哈拉以南的非洲地区。加之努力提高全球市场的效率和可靠性作为食物来源可以提高食品安全相关各方通过扩大生产和贸易的可能性。
的方式前进
国际投资风险导致要求具有约束力的行为准则。而其执法可能是有问题的,不过它可能提供一个框架,国家规定可以参考,特别是政党意识到遵守共同的标准是在他们的共同利益。
更重要的是,国际投资在农业土地征用应评估和提升。为此,程度、性质和影响国际投资的发展中国家需要更好的理解和监控。最佳实践应该记录在法律和政策来更好地通知主机和投资国家。一个国际专家会议,由粮农组织在2009年7月,在这方面将提供重要的见解。
作者注:这是基于一个列粮农组织政策简报。
引用
《经济学人》(2009),“购买海外的耕地——外包的第三次浪潮”,5月21日。
粮农组织的社会和经济视角(2009),从土地获取双赢——抓住国际农业投资的机会、政策短暂的4号,罗马。
哈勒姆,d . (2009)在农业生产、国际投资,准备粮农组织会议上“2050年如何养活世界?”,
粮农组织、农发基金和IIED (2009),土地获取或开发机会?农业投资与国际在非洲土地交易。
