开创性的工作机构的角色(阿西莫格鲁和罗宾逊2012)和国家能力(Besley和佩尔森2011)加强了范例,有效的国家是经济发展的中心。同时,是否拥有一个有效的官僚机构如何支持发展是一个开放的问题。
官僚主义在现代历史上
历史记录和经验证据支持索赔,官僚有效性和经济发展紧密相关的。由历史学家和政治学家燃料和叙事的证据,建立一个有效的官僚机构已经对现代民族国家的发展至关重要,尤其是在国防等功能(蒂莉1985)和税收(利1988,Migdal 1988)。
早期最著名的一个例子的一个专业机构的中国官员,超过一年1905,选中一个严格的科举制度。陈et al。(2020)表明,这个系统有积极的人力资本影响甚至直到今天。很久以后,许多欧洲国家效仿这个例子,建立了专业化的公民服务,以建设国家能力。在英国一个恰当的例子是Northcote-Trevelyan 1854年报告,导致竞争的引入为进入国家公务员考试,通过公平、透明和促销规则,建立一个永久的“家公务员”。建立了类似的规则与1883年彭德尔顿法案在美国,这是仪器为美国现代国家的崛起(Van成熟1958)。最近,东亚奇迹经常被视为典范为构建国家效率促进经济发展(1990年韦德,埃文斯1995)。一些国家机构,如日本的国际贸易和工业部和韩国的经济规划委员会获得了特别关注选择性,高效的机构扮演了一个至关重要的角色,为工业发展(1982年约翰逊,程et al . 1998年)。
一眼事实
这些历史记录清楚地表明,官僚机构对经济发展问题。我们得到一个窗口在全球机构使用越野的证据的重要性,埃文斯和劳奇的精神(1999)。我们使用一个复合机构得分从0到1从民主的品种(V-Dem)项目和联系到2016年的经济发展。图1显示了每一个的人均GDP水平,综合各国官僚主义得分最低,至少有GDP水平(不含石油出口国)。没有一个国家,已达到高收入的地位有一个官僚主义得分低于平均值的数据。换句话说,没有高收入国家还没有建立有效的官僚机构的措施。当我们看特定的组件之间的关系的官僚主义和经济增长质量,我们发现,在国家内部,更加精英化招聘相关官员也明显高于经济增长在战后时期。但这种越野模式是,在最好的情况下,联想当然不能支持因果索赔。
图1每人均GDP水平,图中显示最低的综合所有国家官僚机构得分至少达到GDP的水平
微观经济证据官僚输出
理解官僚主义如何影响发展,越来越多的文学研究机构从更微观层面,把它分解成具体的零件和学习,特别是选择和激励的问题。许多实验研究相关的用于帮助识别背后的因果机制干预措施。
一阶挑战这个微观经济文献的测量性能。这是困难的,因为在公共部门组织的目标通常是非常广泛的,多维的,难以验证或属性到特定的官僚。最常见,研究分析了明确的、可衡量的任务,常常限制分析专业较低的层的公务员。另一组论文了首席执行官文学(Bertrand和舍布尔2003)映射个人更多的力量聚合结果(古尔扎2017年帕斯夸里,贾2017年,徐2018)。最近的文献利用主观绩效指标从内部生成报告(2018年拉苏尔和罗格,Limodio 2021)或评估调查(Bertrand et al . 2020年)。从这一工作的一个重要结论是,专注于直接测量结果的研究相当有限特定主题和设置。
自然的杠杆提高官僚输出是使用更多的激励措施。这些可以货币(绩效薪酬、晋升、解雇)或非货币性(信誉、形象问题)。大量的研究已经试图理解这种激励如何影响官僚性能。例如,补偿方案基于学生成绩已被证明产生不良激励教师(2010年伊利亚斯和克雷默Glewwe, Neal和Schanzenbach 2010)。绩效晋升和搬迁的作用研究在不同情况下(贾Bertrand et al . 2020年,2017年,汗et al . 2019年)。最近的田野调查也表明激励影响性能在多任务环境中(汗et al . 2016年)。另一个强大的诱因是任务的动机——官僚往往内在动机和关心他们的影响,即使他们的薪酬不与它(Ashraf班迪耶拉2018年,Besley和2018年Ghatak Benabou和•2006)。汗(2020)提供了实验证据来自巴基斯坦的卫生保健工作者,侧重提高性能和改善结果即使在没有明确鼓励的维度。
另一种文学研究官僚们的选择。解决一个重要问题是如何吸引合格和激励个人在公共部门工作,这个工作主要是实验和关注一线工人(Dal Bo、菲南和罗西,2013年Deserranno 2019年,阿什拉夫和班迪耶拉2018)。不同的工作链研究选择过程本身,比较基于规则的选择,如富有竞争性的公务员考试,改变结果相比,可自由支配的政治任命。
从微观到宏观:研究官僚系统
官僚机构大型多层组织执行各种各样的复杂的,多方面的任务。我们认为,研究需要了解如何聚合到企业级的微观机制,有效地将“人事经济学”(菲南et al . 2017年)到一个“国家组织经济学”。
第一个研究议程与此相关的是如何协调在官僚机构的任务。这自然是大公司的文献组织设计(钱德勒1977年,钱学森et al . 2006年)。在这方面一个重要的问题是是否应该分层次协调机构或分散。研究这些机制也可以帮助决策者了解个人选择和激励机制研究的见解可以扩大到官僚机构作为一个整体。
官僚主义和政治之间的关系是理解的另一个关键方面国家能力的形成。虽然政客们通常对他们服务的公民负责,官僚政客们负责,创建一个委托代理关系重大的内在紧张关系政客和官僚——更专业。这创造了潜在的政治化的官僚机构通过政治任命和转移决策(艾耶2012年摩尼,Spenkuchet。2021),特别是因为政治和官僚机构之间的界限往往是不明确的。
由于企业经济增长的重要驱动力,理解他们的交互与政府和官僚机构,调节他们是至关重要的。埃文斯的开创性工作(1995)讨论了国家和公民社会之间的关系的背景下,工业的发展。根据他的工作,最成功的国家与公民社会密切相关。这能有积极的效果,官僚机构可以使用公司所提供的有价值的信息来实现更好的监管(1964年列夫,巴德汉2017)。另一方面,企业也可以捕获的状态(斯蒂格勒1971年,佩尔兹曼1976年,贝茨1981)。Frye经验关于这个主题的文献(1997年施,赫尔曼等。2003年,布朗et al . 2009年)并不总是清楚地描绘角色的官僚和政客的讨论时捕获状态。
最后,同样重要的是要理解非政府组织的作用。非政府组织可能充当利益集团,试图影响的结果官僚监管。另外,特别是在许多发展中国家,非政府组织经常提供公共服务的政府,一个问题从理论上研究了Besley和Ghatak(2001)和哈特et al。(1997)。在脆弱国家,服务交付通过短期的国际非政府组织可能有积极的效果,但是长期防止国家能力的形成(脆弱国家委员会,2018年增长和发展)。了解如何使用这些相互依赖关系,同时创建一个成功的国家未来的研究是一个有趣的大道。
讨论
在过去的十年左右的时间,具体的研究人员的经济状态和官僚改革产生了有价值的证据。我们认为从微观经济现象的研究对理解更大、更复杂的机制是一个重要的下一步完全掌握如何有效的官僚机构支持发展。为此,我们提出三个研究议程:第一,收集整体经济数据评估系统范围的改革将使研究人员能够更好地研究结构转换。在部署大型数据集的最新进展,特别是行政数据,让我们乐观地认为,这是可能的。第二,了解政治和官僚机构互动生成状态能力在很大程度上被忽视了,但似乎是重要的考虑到两者之间不可避免的相互作用和相互依赖关系。第三,结构转变的例子在中国和东亚表明研究私营部门和机构之间的关系需要进一步关注。官僚机构能否创新和适应未来的挑战将具有重要的经济意义,我们希望未来的研究将帮助应对这些挑战。
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