政府购买很多东西。以2015年为例,一般政府采购支出经合组织国家平均代表一般的政府支出总额的29%,占GDP的12%(经合组织2016)。这个数字对于发展中国家通常是至少高;例如,巴基斯坦在公共采购花费GDP的20%左右。
因此,薄弱的采购系统可以大大减少,政府的钱花在其它的优先事项。确保能在一切政府采购是一个重要的任务的一部分,服务和维护信任他们的公民。
最优采购策略:严格的规则或自治?
主要有两个方面的争论最佳采购政策。经合组织和世界银行等国际组织往往提倡严格的政策规定,结合发展强有力的监控和监督机构,以确保遵从性。这阻碍了严重滥用政府资金,但这也意味着采购办公室(POs)必须处理很多繁文缛节,甚至可能被鼓励革新或受到惩罚做所以即使当有潜在的储蓄。
采购也是一个重要的功能在私营部门。然而,企业往往采取相反的方法——他们通常给予POs相当大的自主权,并相信他们使用他们的自由裁量权来寻求物有所值。这种哲学是总结了Netflix的条费用化的政策:“在Netflix的最佳利益”。这种方法要求轻监测在采购和往往伴随着绩效工资计划奖励效率。
经济文献讨论规则和任选一段时间之间的权衡。最近的研究表明,更大的自由裁量权对采购的影响结果至关重要的是取决于采购机构及其人员的质量(Mirenda et al . 2019年,Baltrunaite et al . 2018),但这仍然是一个活跃的辩论的问题。今年发布的一份报告中,伦敦政治经济学院和哥伦比亚大学的研究人员发现了一种创新的方式来测试理论竞争采购。他们与政府的旁遮普能衡量购买通用的商品1评估的影响,给POs更大的自治权或财政激励。
对一般商品的价格变化很大
收集的数据的研究表明,有相当大的变化,不同的公共机构支付的价格一模一样的好。每一个点在图1中,举例来说,是笔的购买。横轴表示价格公共机构实际上支付了钢笔和纵轴显示了项目实际上是值得的。橙线所示,POs支付任何3.5至115卢比价值25笔。
图1标准成本的最高纪录数量for-pens支付
虽然每个项目的成本很小——115卢比小于时美元交易量很大。购买这样的通用项目占超过一半的非工资支出包含的许多办公室的研究。
更大的自治权的储蓄是相当大的
研究尝试了两种不同的方法来提高采购效率。每个PO的支出由总会计师监控(AG)和“自治”治疗简化或忽略的稽核监控POs当采购通用产品。如图2所示,一个严格的限制类型的文档的AGs能要求作为支出审批流程的一部分,和POs全在他们花了一部分预算。
图2采购流程总结
板一个采购流程现状
面板B采购流程在自治治疗
直观地说,阿宝自主权的增加可能有两个效果,工作在不同的方向:(i)去除繁文缛节和增加自治能实现应该降低商品价格,而(2)较低的监督可能增加浪费在一个活跃的方式(即腐败)或被动的方式(即懒惰)。
研究发现,向采购人员提供额外的自主权导致减少平均单位价格的8 - 9%,表明消除浪费造成的遵守监测活动超过抵消了监测提供的福利损失。即使在相对少数的办公室,包括在这个实验中,这几乎不花钱的干预导致了储蓄,足以基金年度操作的一个额外的五个学校或添加75医院病床。
激励更有效,但仍提供物有所值
第二个“激励”治疗介绍了采购人员绩效薪酬奖励他们在经济上实现更大的认钱不认人。研究发现,这些激励措施的平均影响徘徊略高于零。监控是繁重的,似乎POs太纠结于繁文缛节做任何事来改善自己的表现。
然而,尽管低单位储蓄的回报率这个治疗是固体。实施激励机制的相对较低的成本和大量购买意味着政府节省了1.45美元每1美元给奖金。
采购在这种情况下是高度需求和项目跟踪在这个研究是非常通用的,所以对各种治疗都没有任何明显的影响,数量或成分的购进货物,或采购支出的时机。
两种治疗方法的效果取决于类型的监控
这些治疗方法的影响在参与者的差异很大。两种治疗方法的成功的一个重要因素是“类型”AG)分配给监控每个PO。
自治治疗在积蓄,best-delivering约15% AG)萃取(以在多大程度上他们推迟批准2),而激励治疗在积蓄,best-delivering约6% AG)是有效的。自治的治疗更有效的总体表明,在这种情况下,平均股价相对萃取。
这是一个重要的结果;这意味着最佳代理商之间的权力分配在不同级别的层次结构将取决于他们的相对程度的浪费。在其他条件相同的情况下,管理者越浪费,更多的储蓄可以意识到自主转移到前线人员。
适当的反应有时是低效和腐败少监控,而不是更多
需要更多的工作来理解这个结果是否适用于其他情况下,这些政策如何影响的人员在长期的采购工作所吸引。例如,它可能是更大的自治权可能吸引不诚实的POs,尽管它也可能提高监督的质量。给官员更多的自治权意味着把它远离监视器,这可能改变的本质AG)申请越好。
总的来说,这项研究表明,我们需要检查我们的本能反应和增加监控政府低效和腐败。在许多地方,官僚们所面临的复杂的稽核监控系统可能是弊大于利。更大的自治权(购买和严格的事后审计),与我们的直觉相反,是解决方案的一个关键部分。
编者注:这篇专栏文章也发表在VoxDev.org。
引用
班迪耶拉,O mc最好,问汗和屁股(2020),“组织的权力分配:官僚的现场试验”,工作论文。
Baltrunaite, A、C Giorgiantonio Mocetti和T奥兰多(2018),“公共采购:自由裁量权可能有其局限性”,VoxEU.org, 7月26日。
Mirenda L S Mocetti和L Rizzica (2019),“老板在船上:黑手党渗入,公司业绩和地方经济增长”,VoxEU.org, 10月26日。
经合组织(2016),“一般政府采购占GDP的百分比(2015)”。
尾注
1采购人员培训进入详细的数据在他们采购项目的属性到一个网络平台,是物理验证审计的数据是准确的。
2再次,作者是不可知论者是否这些延迟是由于主动阻塞(腐败)或被动阻塞(即懒惰)
